解讀文本：《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

圖解政策：《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

視頻解讀：《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

聯(lián)系電話：0750-8888635

鶴府〔2021〕8號

各鎮(zhèn)（街），市有關單位：

　　《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》業(yè)經(jīng)市十五屆人大八次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　鶴山市人民政府

　　2021年7月12日

　鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

（2021年1月26日市十五屆人大八次會議審議通過）

鶴山市人民政府

二〇二一年七月

目錄

第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

　　第二節(jié) “十四五”面臨的形勢

第二章 指導思想與發(fā)展目標

　　第一節(jié) 指導思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

第三章 創(chuàng)新驅動，培育高質量發(fā)展新動能

　　第一節(jié) 積極導入大灣區(qū)創(chuàng)新資源

　　第二節(jié) 建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

　　第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

　　第四節(jié) 激發(fā)人才第一資源活力

　　第五節(jié) 不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

第四章 堅守實業(yè)，建設“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展

　　第二節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　第三節(jié) 發(fā)展品質型“灣區(qū)農(nóng)業(yè)”

　　第四節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟新高地

　　第五節(jié) 提前謀劃布局空港經(jīng)濟

　　第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　第七節(jié) 統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設

第五章 暢通雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局重要支點

　　第一節(jié) 加快推動消費升級

　　第二節(jié) 積極擴大有效投資

　　第三節(jié) 積極參與國內大循環(huán)

　　第四節(jié) 穩(wěn)定和促進國際循環(huán)

第六章 深化改革，塑造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境

　　第一節(jié) 構建國際一流營商環(huán)境

　　第二節(jié) 完善資源要素市場化配置體制機制

　　第三節(jié) 深化財政金融體制改革

　　第四節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力

　　第五節(jié) 大力提升政府治理效能

第七章 東承西接，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　第一節(jié) 全面實施“東融”戰(zhàn)略

　　第二節(jié) 加快建設門戶城市

　　第三節(jié) 積極推動近地合作

第八章 產(chǎn)城融合，繪就新空間格局

　　第一節(jié) 強化“三帶”梁柱作用

　　第二節(jié) 突出“三心”樞紐作用

　　第三節(jié) 發(fā)揮“三新區(qū)”引領作用

　　第四節(jié) 提升“多節(jié)點”支點作用

第九章 內聯(lián)外通，夯實基礎設施支撐能力

　　第一節(jié) 強化基礎設施支撐能力

　　第二節(jié) 加快新型基礎設施建設

　　第三節(jié) 加強能源保障體系建設

　　第四節(jié) 加大水利設施建設力度

第十章 品質提升，建設宜居宜業(yè)宜游城市

　　第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　第二節(jié) 實施城市更新行動

　　第三節(jié) 提升城市管理水平

第十一章 振興鄉(xiāng)村，建設美麗宜居生態(tài)農(nóng)村

　　第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質量效益

　　第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動

　　第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

　　第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第五節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接

第十二章 文化興市，不斷提升城市軟實力

　　第一節(jié) 提高城市文明程度

　　第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)

　　第三節(jié) 壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

　　第四節(jié) 打響城市文化品牌

第十三章 綠色發(fā)展，樹立生態(tài)文明新標桿

　　第一節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展

　　第二節(jié) 推進環(huán)境質量全面改善

　　第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

　　第四節(jié) 全面提高資源利用效率

　　第五節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第十四章 教育優(yōu)先，建設高質量教育體系

　　第一節(jié)  全面落實立德樹人根本任務

　　第二節(jié)  推動各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展

　　第三節(jié)  建設高素質專業(yè)化教師隊伍

　　第四節(jié)  加快推進教育綜合改革

第十五章 改善民生，建設更高水平的幸福鶴山

　　第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入

　　第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　第三節(jié) 健全社會保障和救助體系

　　第四節(jié) 全面推進健康鶴山建設

　　第五節(jié) 積極應對人口老齡化

　　第六節(jié) 提升縣域社會治理能力

第十六章 安全發(fā)展，建設更高水平的平安鶴山

　　第一節(jié) 加強安全體系和能力建設

　　第二節(jié) 提升重點領域安全保障能力

　　第三節(jié) 高水平建設法治鶴山

　　第四節(jié) 保障人民生命安全

　　第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全

第十七章  保障措施

　　第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導

　　第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接

　　第三節(jié) 強化項目引領

　　第四節(jié) 強化跟蹤督導

鶴山市“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單

鶴山市“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表

　　本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共鶴山市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）鶴山經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。

　　第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

　　“十三五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機遇，加快構建“三帶三心”城市格局，全面建設灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。“十三五”規(guī)劃實施情況良好，全面建成小康社會目標順利完成，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，民生福祉不斷增進，生態(tài)文明建設成效突出，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升，為“十四五”時期發(fā)展奠定了良好基礎。

　　1.經(jīng)濟實力持續(xù)提升

　　“十三五”規(guī)劃實施以來，我市經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)，呈穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值374.76億元，“十三五”期間年均增長7%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年在江門地區(qū)排名第2位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，地方一般公共預算收入由2015年的24.25億元增加至2020年的33.8億元。內需對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強，2020年社會消費品零售總額141.94億元。固定資產(chǎn)投資快速增長，連續(xù)四年躋身全國投資潛力百強縣市。重點項目共完成投資368.41億元，完成率為119.61%。物價基本保持穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，“十三五”累計承接超億元項目193個，累計投資額1173億元，萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等制造業(yè)集聚平臺落戶，引進華鰲合金、榮陽鋁業(yè)、創(chuàng)維顯示等一批超20億元項目。

　　2.產(chǎn)業(yè)轉型升級加快

　　堅持工業(yè)立市，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”期末的7.1∶54.6∶38.4調整為2020年的8.3∶ 46.8∶ 44.9。工業(yè)經(jīng)濟提質增效形勢向好，2020年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值588.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值154.44億元。裝備制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉型升級。鶴山工業(yè)城納入國家開發(fā)區(qū)目錄和省級產(chǎn)業(yè)轉移園。江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園順利通過省復評，并開展首期2000畝擴園工作。物流業(yè)發(fā)展上升到江門市級層面，珠西物流中心與鹽田港集團建立全面合作關系，開創(chuàng)了深江合作、區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新模式。物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項目納入國家項目庫并完成招投標，國際陸港EPC項目正式動工，江門北站300萬噸貨場完成擴建。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。萬年松、南方清關中心等跨境電商項目建成運營。

　　3.創(chuàng)新能力不斷增強

　　積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，沿國道325線創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶加快構建，鶴山工業(yè)城成功認定省級高新區(qū)，成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要新引擎。成立市創(chuàng)投基金，加強創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉化。2019年全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入10.58億元，R&D占GDP比重提升至2.92%?！笆濉睍r期累計新增省級、市級工程技術研究中心39家和186家、市級新型研發(fā)機構1個、市級院士工作站1個、市級科技特派員工作站8個，省級以上創(chuàng)新平臺52個，高新技術企業(yè)存量215家，科技型中小企業(yè)增至146家。發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權量均提前完成“十三五”目標。世運電路與省科學院共建江門首個“省科學院企業(yè)工作站”。成立鶴山市高層次人才發(fā)展促進會、水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心、清華大學深圳國際研究生院社會實踐基地等人才載體。出臺“人才新政十九條”以及高層次人才引進培育、子女入學、企業(yè)專技人才、高技能人才養(yǎng)老補貼等配套政策，按年度一般公共預算收入1%的標準設立人才發(fā)展專項資金，有效擴大全市人才儲備總量，提升人才服務環(huán)境。

　　4. 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　構建“三帶三心”城市格局，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，三融共進，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率約為64%。以重大交通設施為抓手，加快與大灣區(qū)城市群互聯(lián)互通，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設站并先行動工。完成江羅高速、沈海高速改擴建、廣中江高速等項目建設。國道325線改線工程主輔道、濱江路建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程動工。大力開展城市品質提升行動，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。新城中心建設提質，新圖書館、文化館、博物館、鐵夫美術館先后建成對外開放。大力發(fā)展全域旅游，華僑城古勞水鄉(xiāng)一期首開區(qū)開業(yè)，大雁山風景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)，龍?zhí)渡斤L景區(qū)成功創(chuàng)建國家AA級旅游景區(qū)。鶴山紅色文化兩天游線路入圍首批“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”。宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)入選省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。茶葉產(chǎn)業(yè)園納入2019年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設名單。龍口霄南村獲評首批廣東省文化和旅游特色村，共和鎮(zhèn)來蘇村獲評廣東十大最美鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　5.生態(tài)文明成效顯著

　　全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”?！笆濉睍r期，鶴山大氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達88.5%。主要河流水質情況良好，西江干流水質達到國家地表水環(huán)境質量標準Ⅱ類水標準。實施潭江牛灣國考斷面水質達標攻堅行動，地表水國考斷面（下東）水質優(yōu)良比例和縣級集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例均達100%。完成了中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點項目。沙坪河綜合整治修復工程入選廣東國土空間生態(tài)修復十大范例。創(chuàng)建了2個省級森林公園和6個鎮(zhèn)級森林公園以及古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園。全市森林覆蓋率52.4%；耕地保有量2.14萬公頃；全市有污水處理廠11座，污水處理能力11.61萬噸/天，城區(qū)生活污水處理率96.2%。

　　6.民生福祉不斷增進

　　堅持把民生事業(yè)擺在更加突出的位置，基本服務領域主要指標均達到或超過全省平均水平?！笆濉睍r期，全市人民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速。全市增加中小學學位超1.1萬個，圓滿完成學前教育“5080”目標任務；成立鶴山一中等七大教育集團，高起點規(guī)劃鶴山職教園區(qū)建設。落實就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，10家鎮(zhèn)級“醫(yī)共體”醫(yī)院運營，市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院和市婦幼保健院附屬樓等項目動工建設，市殘疾人綜合服務中心·市特殊教育學校建成。深入開展文化惠民活動，提升“三館一站”免費開放服務水平。社會保障能力和服務能力進一步提升，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會保險實現(xiàn)應保盡保。脫貧攻堅戰(zhàn)順利推進，739戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對口幫扶龍州工作走出粵桂扶貧新模式、新范例。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，完成醫(yī)療隊援鄂任務和支援海關疫情防控工作任務。

　　7.深化改革有力推進

　　“放管服”等重點領域改革取得新進展，鶴山營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面落實政務公開制度，加強“數(shù)字政府”建設，政府服務實現(xiàn)大提速。深化清單制、委托制、承諾制改革，啟用工程建設項目集成審批管理系統(tǒng)，審批時限大幅壓減。開辦企業(yè)全流程1天辦結，項目“拿地即動工”實現(xiàn)常態(tài)化。全面提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平，切實做好減稅降費工作。率先在江門地區(qū)試行食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“一窗辦理”改革。市場主體總量達4萬戶。深化投融資體制改革，10個項目納入省PPP項目庫，入庫項目數(shù)量和規(guī)模在廣東縣級市中均位居前列。推進“城鎮(zhèn)化基金+PPP”“產(chǎn)業(yè)基金+招商”“城鎮(zhèn)化基金+片區(qū)開發(fā)”等新模式，推動鎮(zhèn)村級工業(yè)園“工改工”升級改造。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村建設用地拆舊復墾，探索點狀供地改革。

　　8.扎實推進治理體系建設

　　推進全面依法治市、平安鶴山建設，掃黑除惡專項斗爭深入推進，嚴厲打擊涉黑、盜搶騙、涉毒等犯罪活動，群眾幸福感、安全感不斷增強，刑事治安警情、刑事立案明顯下降。創(chuàng)建全國城市基層黨建示范縣，推進“黨建+N·全科網(wǎng)格”社會治理體系建設，推廣社會治理“鶴城模式”。完善復退軍人服務保障體系。防范化解重大風險成效突出，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。食品安全形勢穩(wěn)定向好；加快創(chuàng)建省級食品安全示范縣。共和鎮(zhèn)來蘇村獲全國文明村、全國民主法治示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號。 

鶴山市“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況表

　　注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長為實 際增長。

　　　　2.科技進步貢獻率、技術自給率近 3 年上級無公布數(shù)據(jù)。非化石能源占一次能源消費比重指標，上級未下達“十三五”期間任務，暫缺。

　　　　3.原指標“全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）”應為“規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元/ 人）”，“城市細顆粒物（PM2.5)濃度下降（%）”調整為“城市細顆粒物（PM2.5)濃度”。

　　第二節(jié) “十四五”面臨的形勢

　　從更長期的坐標系辯證看待鶴山新發(fā)展階段的危與機。當今，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動是發(fā)展主基調。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但我國總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期?！笆奈濉睍r期，鶴山要抓住機遇，化危為機，進一步提高發(fā)展的主動權，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)奠定更加扎實的基礎。

　　1.發(fā)展機遇

　　百年未有之大變局為鶴山跨越式發(fā)展提供了機遇。隨著經(jīng)濟實力的變化，國際體系與世界力量對比“東升西降”“新升老降”趨勢明顯，新型全球政治經(jīng)濟秩序正在加速形成。以新一代信息技術為代表的生產(chǎn)力變革推動生產(chǎn)關系、社會結構和生活方式發(fā)生根本性變化。非國家行為體尤其是巨型高科技跨國公司異軍突起，在全球生產(chǎn)組織中發(fā)揮重要作用。全球進入數(shù)字文明時代和中國實現(xiàn)大國崛起是鶴山實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時代大背景。

　　中央的科學決策和國家戰(zhàn)略為鶴山明確了前進方向。黨的十九大及系列全會決議，尤其是十九屆五中全會提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針、主要目標和主要任務，強調要全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，為“十四五”鶴山推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展，謀劃做好各項工作提供了基本遵循。中央作出推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策部署為鶴山新時期發(fā)展提供了重要機遇。

　　廣東省“一核一帶一區(qū)”和江門市“三區(qū)并進”發(fā)展新格局進一步凸顯鶴山戰(zhàn)略支點地位。省委、省政府先后出臺《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》等政策文件，江門市印發(fā)《加快構建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局實施方案》，廣東省和江門市區(qū)域發(fā)展新格局正加快重塑。鶴山處于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)向外輻射發(fā)展的第一圈層和江門市“入灣融珠”的前沿陣地，是珠三角向粵西和泛珠地區(qū)延伸的重要戰(zhàn)略支點，也是江門市向粵港澳大灣區(qū)結網(wǎng)發(fā)展的重要橋頭堡，對進一步激發(fā)鶴山區(qū)位、交通優(yōu)勢，提升鶴山資源配置能力具有十分重要作用。

　　全市上下謀變破局，為鶴山奮進崛起增添動力。為加快改變鶴山高質量發(fā)展動能不足局面，市委市政府正視差距、謀新求變，進一步強化責任擔當，做出全面融入大灣區(qū)，全力增創(chuàng)新優(yōu)勢，開啟灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設新征程的重大決策，提出加快構建“三帶三心”城市格局，聚焦聚力培固基層基礎、培育發(fā)展動能、培優(yōu)發(fā)展環(huán)境，向改革創(chuàng)新要動力，把加快發(fā)展作為破題突圍的根本手段，為鶴山奮進崛起注入了強大動力。

　　2.問題與挑戰(zhàn)

　　鶴山歷史文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，交通便利、生態(tài)優(yōu)美，推動高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但目前，鶴山發(fā)展基礎仍較薄弱，經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展質量亟需提升，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，在較長一段時期內都將面臨做大經(jīng)濟總量和推進高質量發(fā)展的雙重歷史任務。主導產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈水平不高，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐力度不夠，高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏。隨著周邊地區(qū)的快速發(fā)展，來自周邊同位地區(qū)的競爭挑戰(zhàn)越來越大。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，營商環(huán)境還存在痛點堵點。城市更新任務繁重，生態(tài)環(huán)保仍有壓力，文化軟實力不夠強，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，安全發(fā)展能力和機制有待加強。

第二章 指導思想與發(fā)展目標

　　第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊抓“雙區(qū)驅動”“雙城聯(lián)動”發(fā)展機遇，積極推進省委“一核一帶一區(qū)”和“1+1+9”工作部署、江門市委“三區(qū)并進”和“1+1+5”工作舉措，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城”總體定位，優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局，加快建設具有鶴山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力奪取經(jīng)濟中高速增長和社會持續(xù)穩(wěn)定“雙勝利”，奮力爭當江門經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，躋身全省縣域經(jīng)濟前列，把鶴山建成具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代化中等城市，打造灣區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)集聚基地、輻射廣泛的物流集散基地、灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游基地。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。

　　堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。

　　堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

　　展望 2035 年，鶴山將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本 建成綜合實力強勁、創(chuàng)新要素集聚、人民安居樂業(yè)、獨特魅力彰顯的灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，“三帶三心”和雙城發(fā)展布局全面形成，城市綜合實力大幅提升，珠西物流中心輻射至大灣區(qū)，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于全省前列；實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治鶴山、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強市、教育強市、人才強市和健康城市；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現(xiàn)有溫度有速度有熱度有深度有高度灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值居于全省前列，基本實現(xiàn)公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；人民生活更加幸福，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

　　“十四五”時期，鶴山站在新的歷史起點，工業(yè)承深圳、服務接廣州、城市連江佛，聚焦產(chǎn)業(yè)“大平臺”、交通“大體系”、經(jīng)貿(mào)“大網(wǎng)絡”、灣區(qū)“大市場”建設，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟穩(wěn)中向好，質量提質增效，人民生活水平進一步提高，全面加快灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設，努力實現(xiàn)“趕超進位、提檔升級”，形成高質量發(fā)展新格局。力爭在“十四五”期間，高質量發(fā)展走在全省縣域前列，實現(xiàn)“江門爭上游、灣區(qū)超中游、全省爭標兵，全面促振興”，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)達到江門市領先水平，超過灣區(qū)縣市平均水平，到2025年底，建設成為一個人口達65萬、人均GDP居全省前列的中等規(guī)模城市和魅力宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調的灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。

　　綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)如下主要目標。

　　經(jīng)濟發(fā)展更加高質量。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，經(jīng)濟在高質量發(fā)展的基礎上自然穩(wěn)健運行，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建。在江門都市核心區(qū)發(fā)展中的主攻手作用更加突出。

　　改革開放更加深入。進一步推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃利用，新型城鎮(zhèn)化建設由沿國道發(fā)展轉為沿城軌發(fā)展，在生態(tài)型、組團式、集約化空間格局的基礎上形成區(qū)域協(xié)同合作型、綠色生態(tài)型、綜合服務型、產(chǎn)業(yè)化集中型新空間格局。城市文化軟實力顯著提升，公共服務更優(yōu)質化、綜合化，走出鶴山城市特色發(fā)展道路。

　　生態(tài)環(huán)境更加美麗。貫徹新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色轉型，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護。

　　人民生活更加幸福。社會主義核心價值觀深入人心，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鶴山文化影響力進一步提升，人民群眾幸福感持續(xù)增強，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　治理效能更加顯著。深入推進平安鶴山、法治鶴山建設，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府效能和社會公信力不斷提升，防范化解重大風險體制機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力顯著增強，高效能治理與高質量發(fā)展相互促進。

　　創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得新突破，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到江門市先進水平，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在江門前列。

　　區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城區(qū)、副中心輻射帶動作用和中心鎮(zhèn)節(jié)點支撐作用顯著增強，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，“三帶”“三心”良性互動。深度融入“雙區(qū)驅動”“雙城聯(lián)動”“一核一帶一區(qū)”等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

鶴山市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表

　　注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長速度為實際增速。

　　2.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例統(tǒng)計口徑上級尚未明確，僅按大概行業(yè)范圍對2020年現(xiàn)狀值和2025年目標值進行初步統(tǒng)計預測，將根據(jù)江門市確定的統(tǒng)計口徑適時進行調整。

　　3.表中 []內為累計數(shù)。

第三章 創(chuàng)新驅動，培育高質量發(fā)展新動能

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)國家級綜合科學中心建設和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，以“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大創(chuàng)新、大服務”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為鶴山高質量發(fā)展注入新動力。

　　第一節(jié) 積極導入大灣區(qū)創(chuàng)新資源

　　加強與大灣區(qū)核心城市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃銜接，以體制機制創(chuàng)新、合作平臺構建和重大項目推進為抓手，聯(lián)手建設協(xié)同創(chuàng)新共同體。構建“深圳孵化-鶴山轉化”合作機制，借力深圳高端人才、先進設備、金融資本和先行先試政策推動鶴山發(fā)展。主動引入大灣區(qū)技術、資本、人才等創(chuàng)新要素，建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊協(xié)同創(chuàng)新延伸區(qū)，全面承接其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的外溢。推進與大灣區(qū)高校、科研機構、科創(chuàng)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展重大共性、關鍵技術攻關。鼓勵支持鶴山企業(yè)與大灣區(qū)商會、協(xié)會等共建技術創(chuàng)新合作聯(lián)盟和生產(chǎn)性研發(fā)服務基地。著力引進大灣區(qū)下一代裝備制造業(yè)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，爭取大灣區(qū)高水平實驗室、工程中心到鶴山設立分支機構和中試基地。承擔和發(fā)揮“異地研發(fā)孵化、技術合同外包、駐地招商引資”功能，就近吸引深圳科技人才、創(chuàng)投基金和尖端項目進駐，探索“研發(fā)設計在深圳、轉化落地在鶴山”的創(chuàng)新飛地合作模式。引導高成長創(chuàng)新企業(yè)到鶴山投資擴產(chǎn)。

　　第二節(jié) 建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

　　推動工業(yè)城高標準建設省級高新區(qū)，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、創(chuàng)新要素向園區(qū)集中，全力打造省一流高新園區(qū)。以軍民融合、進口替代、強鏈補鏈為方向，搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)孵化育成平臺、科技成果轉化平臺。深化產(chǎn)業(yè)對接高校協(xié)同創(chuàng)新，推進世運電路與廣東省科學院共同研發(fā)5G通訊線路板技術，華鰲合金與華南理工大學共同打造華南地區(qū)新材料研發(fā)中心，富華機械與吉林大學共同建設高端裝載機研發(fā)中心。加快引進材料谷等產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，精準引進培育一批科研成果項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將朗圍、鎮(zhèn)南等工業(yè)園打造成科技項目落戶的加速器，承接廣深港澳科技成果，推動科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。加強與廣東省農(nóng)業(yè)科學院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院合作，共建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科學研究院示范基地，建設成為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范園。 

　　第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

　　實施高新技術企業(yè)與科技型中小企業(yè)提質增效計劃，加快引進和培育科技型制造企業(yè)和高技術服務企業(yè)，加快培育一批帶動性強的本土高新技術企業(yè)集群，激發(fā)本土企業(yè)內生創(chuàng)新動力。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動華鰲、雅圖高新建設省級重點實驗室，推動動力博石、創(chuàng)維建成省級工程中心，鼓勵東古、雅圖仕等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)參與重大項目攻關。對制造業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術服務、科研技術服務等重點行業(yè)建立規(guī)上工業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)培育名錄庫。對推薦并認定的國家科技型中小企業(yè)，從知識產(chǎn)權獲取、品牌打造、財務管理等方面進行指導，幫助培育成長為國家高新技術企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)加大科技研發(fā)投入，引導企業(yè)做好高新技術產(chǎn)品認定，提升自主創(chuàng)新能力。激發(fā)民資，引進外資，對接央企，通過科技招商、招商選資引進一批國家級、省級高新技術企業(yè)。

　　第四節(jié) 激發(fā)人才第一資源活力

　　堅持“靶向引才”“精準用才”，落實江門市“十百千萬”人才工程，積極參加中國海外人才交流大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會，加大鶴山新時代創(chuàng)新人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策宣傳力度，完善各類創(chuàng)新人才服務機制，提供人才居住、就業(yè)、社會保險等“一站式”服務，培育引進更多高層次人才、青年才俊及創(chuàng)新團隊，為各類高層次人才提供政策咨詢、人文關懷、聯(lián)誼交流、學術研討、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務。積極促進鶴山籍在外企業(yè)家和高端人才回歸創(chuàng)業(yè)和外地技術工人回鄉(xiāng)就業(yè)。鼓勵聚合多元社會力量，加大職業(yè)技術教育和培訓投入。大力推進鶴山職教園區(qū)建設，高標準、高規(guī)格打造一個規(guī)劃科學、布局合理、功能完備、特色鮮明的職教園區(qū)。探索開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，拓展校企合作育人的新途徑與新方式。健全科技人才評價體系，開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道。實施技能提升行動，推行新型學徒制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復合型人才隊伍。聚焦制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展工業(yè)設計，加大工業(yè)設計人才隊伍建設。

　　第五節(jié) 不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

　　搭建“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新平臺，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)圈。完善科技創(chuàng)新政策體系，弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。強化科技金融支撐，引入種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資等基金，推動科技與金融深度融合。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務體系，用好用活舊廠房、舊物業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新載體。探索聯(lián)合第三方咨詢、法律、金融服務機構定期開展知識產(chǎn)權培訓交流活動。強化知識產(chǎn)權侵權假冒高壓嚴打態(tài)勢。提高知識產(chǎn)權轉化率和收益，激活知識產(chǎn)權市場價值。

第四章 堅守實業(yè)，建設“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹高質量發(fā)展要求，深入推進工業(yè)強市、質量強市和數(shù)字鶴山建設。把著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)向引領性、戰(zhàn)略性培育壯大，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，構建“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”和數(shù)字經(jīng)濟、空港經(jīng)濟組成的“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設成為廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展先鋒。

　　第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展

　　夯實制造業(yè)壓艙石作用，做強先進制造業(yè)集群。積極對接廣東省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，積極推動江門市“5+N”產(chǎn)業(yè)集群行動方案，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的方向，以重大產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)為引領，重點培育壯大新一代電子信息、新能源汽車與零配件、高端裝備與智能制造、精細化工與新材料等先進制造業(yè)集群，打造若干個百億級先進制造業(yè)集群，培育一批十億級特色優(yōu)勢集群，改造提升既有產(chǎn)業(yè)集群，打造灣區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)集聚地。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點載體，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應用等領域的示范園區(qū)建設，推動5G商業(yè)化應用。積極引進工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備、智能工程器械、物聯(lián)網(wǎng)基礎器件和新能源汽車零配件等產(chǎn)業(yè)項目在鶴山落地，推動新材料與智能產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激活老產(chǎn)業(yè)新活力。按照“轉移、轉型、提升”的路線，推動印刷、水暖衛(wèi)浴、制傘、男鞋等國字號品牌基地轉型升級。強化集聚和品牌效應，積極推動紡織服裝、食品制造、金屬制品、塑料制品、印刷業(yè)等產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意設計、深加工、定制服務、品牌營銷和渠道開拓等方面拓展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題進行整體技術改造。深化信息技術在關鍵領域的集成應用，推動本地重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，支持企業(yè)智能化改造，鼓勵將人工智能、大數(shù)據(jù)技術應用到生產(chǎn)過程，引入流水線機器人、數(shù)控化生產(chǎn)制造系統(tǒng)，通過“機器換人”和“上云上平臺”提高整線裝備的自動化水平，推進研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標準制訂，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家級、省級品牌。加快鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”，建成高標準現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。

　　第二節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　推進服務業(yè)應用新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成新興服務業(yè)集群，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，培育服務業(yè)發(fā)展新動能。

　　推動全域旅游開發(fā)。聚焦文旅產(chǎn)業(yè)帶串珠成線，加快推動重大旅游項目建設，努力創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。重點打造百里生態(tài)畫廊，打造灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游基地。積極創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)，大力打造紅色旅游品牌，以華僑城古勞水鄉(xiāng)項目為引領，加快推動“兩山一水”（茶山、大雁山、古勞水鄉(xiāng)）連片鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建一批省文化和旅游特色村、旅游風情小鎮(zhèn)，打造珠三角周末游目的地。建設沙坪河濕地公園和古勞水鄉(xiāng)濕地公園，打造特色鮮明的嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)廊道。發(fā)展特色新型旅游新業(yè)態(tài)，構建重點突出、功能齊全、多元發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游產(chǎn)品體系。謀劃建設國家森林公園，盤活西部旅游資源。優(yōu)化全域旅游交通體系，加強智慧旅游建設，加快旅游運行監(jiān)測與應急指揮、旅游公共服務、政務管理大數(shù)據(jù)平臺和信息平臺建設。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮鶴山聯(lián)三港口（深圳鹽田港、廣州南沙港、珠海高欄港），通六機場（廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、珠海金灣機場、香港國際機場、澳門國際機場、珠三角樞紐（廣州新）機場），跨四地（深圳、廣州、珠海、江門）合作的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)新城和重要的商貿(mào)中心，并爭取上升至省乃至國家級層面。培育、引進、壯大第三方物流企業(yè)，改變海鐵聯(lián)運單一方式，推動現(xiàn)代流通體系建設，加強與鹽田港、南沙港、高欄港的實質性合作，與公路、碼頭港口實現(xiàn)聯(lián)動，發(fā)展多業(yè)態(tài)、多模式物流產(chǎn)業(yè)，形成多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流，加強物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動對接，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展嵌入式、個性化、定制化服務，深入制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)，擴大物流企業(yè)服務制造企業(yè)的范圍和深度。加快發(fā)展港口保稅型物流，支持保稅物流中心運營企業(yè)深化與對外貿(mào)易企業(yè)合作，用足用全保稅功能。帶動中小企業(yè)從事對外貿(mào)易業(yè)務。聚焦大灣區(qū)、大城市、大群體、大消費，發(fā)展冷鏈物流供應鏈，打造面向粵港澳大灣區(qū)的冷鏈物流配送平臺，爭取申報國家骨干冷鏈物流基地。培育發(fā)展電子商務型物流，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、定位技術等在物流領域的應用，推動供應鏈和信息協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)。把握粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)專業(yè)市場外遷機遇，加強與大灣區(qū)核心區(qū)的商貿(mào)流通企業(yè)合作，重點發(fā)展綜合商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場、大宗商品批發(fā)市場，形成集商貿(mào)、物流、倉儲、配送于一體的綜合商貿(mào)專業(yè)區(qū)。開發(fā)建設現(xiàn)代新型綜合體，探索培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等，優(yōu)化商務功能，提升商圈風貌、城市風貌。積極發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，積極舉辦或承辦重要展會、論壇、研討會，打造具有影響力的專業(yè)品牌展會和“工-農(nóng)-貿(mào)”大會展格局，力爭成為珠江西岸地區(qū)對接先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的會展高地。

　　大力發(fā)展金融服務業(yè)。堅持金融服務實體經(jīng)濟導向，大力推動金融服務業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場，提升銀行專業(yè)化服務水平。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、投貸聯(lián)動、理財保險市場，加強和規(guī)范融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司、典當行等地方金融組織，引導更多金融資源服務實體經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)提供融資支持。構建普惠金融體系，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，提升金融科技水平。提高企業(yè)融資效率，擴寬企業(yè)融資渠道，積極對接“信易貸”等信用評價信息和銀企對接數(shù)字化平臺。

　　做活夜間經(jīng)濟。鼓勵打造“夜鶴山”地標、商圈和生活圈，推動“夜鶴山”地標、商圈和生活圈夜景亮化、美化工程改造提升，完善夜間標識體系、景觀小品、休閑設施、燈光設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共Wi-Fi及5G通訊等配套設施建設。在“夜鶴山”地標、商圈區(qū)域，組織開展深夜食堂美食節(jié)、燈光節(jié)、“秀鶴山”旅游演出等夜間主題活動。策劃組織一批武術、戲曲、電影、音樂、讀書等主題鮮明的“夜鶴山”文化休閑活動。支持景區(qū)推出健康、規(guī)范的夜間娛樂精品節(jié)目或駐場演出項目。推出“最美鶴山餐桌”“最火深夜食堂”等旅游美食“打卡”地。

　　第三節(jié) 發(fā)展品質型“灣區(qū)農(nóng)業(yè)”

　　依托鶴山農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位條件的比較優(yōu)勢，打造以品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為主體的灣區(qū)農(nóng)業(yè)體系。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部、三產(chǎn)之間的深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　對接大灣區(qū)消費市場做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面向粵港澳大灣區(qū)生活消費市場，加快提升鶴山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務綜合體。充分發(fā)揮鶴山農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，緊密對接大灣區(qū)核心區(qū)對優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，打造具有地方特色的優(yōu)質糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、紅茶、花卉供應基地。大力扶持供應大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工企業(yè)發(fā)展，支持打造一批蔬菜基地，做大做強供應大灣區(qū)大米、生活食品等加工企業(yè)、供港活豬企業(yè)，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向大灣區(qū)，努力把鶴山打造成為大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“茶罐子”。

　　打通服務大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通道。扶持供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及食品企業(yè)發(fā)展，成立供港澳食品企業(yè)聯(lián)盟，出臺扶持優(yōu)惠政策，設立支持農(nóng)產(chǎn)品及食品加工企業(yè)發(fā)展基金，推動與港澳實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及食品檢驗檢疫標準互認，切實解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通問題。加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，加快鶴山農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設，充分發(fā)揮骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)和示范市場在產(chǎn)銷對接合作方面的輻射帶動作用。加強農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設施建設，重點加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施建設，補齊冷鏈物流短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和錯峰銷售能力。

　　構建與大灣區(qū)匹配的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。開展質量提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)制定實施先進標準并推廣應用，做強紅茶、粉葛等國家級農(nóng)業(yè)品牌，培育打造一批省級名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)追溯銜接，加快建立“從田間到餐桌”的全過程可追溯體系。搭建線上線下展銷平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品大灣區(qū)營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商，推廣“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式，精心組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷活動。

　　第四節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟新高地

　　探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。搶抓數(shù)字經(jīng)濟“風口”，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快數(shù)字化新技術、新工藝、新裝備的創(chuàng)新和推廣應用，培育與新型城市化發(fā)展相適應的移動互聯(lián)網(wǎng)服務、智能物流、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。積極引進京東、華為、百度、騰訊等企業(yè)，匯集算力資源，推動“大數(shù)據(jù)+”、人工智能、區(qū)塊鏈應用，打造粵港澳大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儲備腹地。以蔚海IDC大數(shù)據(jù)中心、云計算服務為基礎，積極拓展服務范圍，發(fā)展動漫視頻渲染、人工智能計算服務等大數(shù)據(jù)服務業(yè)，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育壯大新一代人工智能產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，支持企業(yè)智能化改造。

　　加速數(shù)字社會進程。推進數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。發(fā)展“大數(shù)據(jù)+政務服務”，強化公共數(shù)據(jù)資源共享，打造鶴山政務大數(shù)據(jù)平臺，推動政府公共服務集成化、標準化、精準化、便利化和協(xié)同化，提升政府運行新效能。推進網(wǎng)絡基礎設施、智慧園區(qū)載體和公共服務平臺建設，承接珠三角、“雙區(qū)”的5G產(chǎn)業(yè)資源外溢，發(fā)展光電子材料、封裝材料、顯示器件、觸控器件、手機、平板等產(chǎn)業(yè)，積極打造5G創(chuàng)新應用示范縣。加快農(nóng)村信息基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村信息服務體系。完善數(shù)據(jù)治理應用體系，健全公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、交換、使用、管理機制，有序推動政府數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)平臺對接。加強數(shù)據(jù)資源安全保護。

　　第五節(jié) 提前謀劃布局空港經(jīng)濟

　　圍繞珠三角樞紐（廣州新）機場建設，謀劃布局空港經(jīng)濟，構建以航空運輸為基礎、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的空港產(chǎn)業(yè)體系。緊抓珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊區(qū)域性重大交通基礎設施建設契機，進一步強化鶴山集空港、河港、高鐵、城際交通和高快速路于一體的綜合交通體系建設，推動與新機場間多種運輸方式的高效銜接、互動發(fā)展。

　　按照臨空產(chǎn)業(yè)圈層布局規(guī)律，綜合考慮新機場建設時序和鶴山基礎條件，高標準謀劃布局雙合宅梧空港經(jīng)濟核心區(qū)，啟動和完成核心區(qū)規(guī)劃建設的前期工作。同時，充分利用宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)距離近、生態(tài)好的優(yōu)勢，集中發(fā)展酒店住宿、會展會議、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造集餐飲住宿、商貿(mào)購物、休閑娛樂于一體的高端商務集聚區(qū)。依托鶴山工業(yè)城和珠西物流中心，在項目招引方面取得實質性進展，基本形成以電子信息、新材料為引領，以航空物流為支撐，臨空高端服務業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動協(xié)調發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　堅持不懈鍛長板補短板，著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。聚焦先進制造業(yè)，分行業(yè)精準施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應鏈協(xié)同共享能力。深化品牌化、標準化知識產(chǎn)權改革，推動高質量革命，全面打響“鶴山制造”品牌。在東部新城優(yōu)化城市交通，豐富城市功能，引進信息、研發(fā)、金融、商務、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，規(guī)劃建設服務于周邊30公里半徑的集商業(yè)、辦公、娛樂、交通和旅游集散為一體的中央商務區(qū)。積極發(fā)展都市型工業(yè)，盤活存量用地資源，推動“工業(yè)上樓”，推進電子信息、智能制造、新材料、健康醫(yī)療等高新技術企業(yè)入駐高層樓宇。運用大數(shù)據(jù)技術構建都市型工業(yè)網(wǎng)絡平臺，打破企業(yè)信息孤島，提升產(chǎn)業(yè)云上聚集度，發(fā)展工業(yè)新形態(tài)。構筑未來產(chǎn)業(yè)園，探索打造低碳節(jié)能、環(huán)保高效的綠色建筑示范項目。高標準建設江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園，高規(guī)格籌建雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園，高位謀劃空港經(jīng)濟區(qū)，推廣工業(yè)綠色建筑，建設智慧園區(qū)，以充滿想象力的未來園匯集更多更高端項目和企業(yè)入駐發(fā)展，以“產(chǎn)城人”融合為方向建設第三代園區(qū)。

　　第七節(jié) 統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設

　　推進鶴山工業(yè)城擴園提效。以工業(yè)城成功創(chuàng)建省級高新區(qū)為契機，加快建設以科技創(chuàng)新為引領、以中高端制造為基礎、以服務“一城六鎮(zhèn)”為主體的全省一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江門中心城區(qū)西部產(chǎn)城融合示范區(qū)的引領區(qū)。通過交通連接、園區(qū)連片、設施連通、服務聯(lián)動，全方位對接深江產(chǎn)業(yè)園，在更寬領域、更深層次、更高水平上擴展合作空間，打造成為鶴山城市副中心。

　　推動珠西物流中心強勢崛起。通過珠西國際陸港建設，深度融入航空港、鐵路港與出海港“多式聯(lián)運”體系，推動“通關一體化”功能成熟運作。推進江門北站二期擴建，完善場內道路、倉庫、裝卸設施設備，年運量達500萬噸，設立海關鐵路監(jiān)管作業(yè)場所（獨立監(jiān)管點）。深化與深圳鹽田港集團合作，做大做強江門北-鹽田港班列，推進鹽田港作業(yè)港區(qū)裝卸線建設，著力提高班列出口貨量，搭建穩(wěn)定有效的運營機制，積極爭取深圳的政策支持。加強與高欄港、南沙港的實質性合作，進一步完善高欄港班列的貨運業(yè)務，借南沙港鐵路通車以及客運化改造契機，力推成為南沙港作業(yè)港區(qū)，對接南沙自貿(mào)區(qū)形成資源優(yōu)勢互補，設置海關特殊監(jiān)管區(qū)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運、一體化通關的港口功能延伸。力爭納入國家和省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構筑“買全球、賣全球”的大型通道體系、服務大灣區(qū)的物流樞紐平臺。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流、冷鏈物流、智慧物流、供應鏈物流等新型物流業(yè)。推進珠西裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流融合發(fā)展，通過吸引深圳等地制造業(yè)落戶，努力建成“深圳-江門”合作新典范，打造業(yè)態(tài)聚合、功能聚合、資源聚合的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。強化園區(qū)招商運營，加快嘉民、熙麥、寶灣等項目建設，力爭“十四五”期末園區(qū)龍頭企業(yè)達20家以上，產(chǎn)值達150億元。

　　推動江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)范擴園。編制園區(qū)擴園方案，深入推進綜合應急響應中心建設，加快實施封閉化管理，嚴格項目準入標準，推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展，建設成為高效益、高技術的新型園區(qū)。

　　加快雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設。以鶴山南站建設為契機，高標準高起點規(guī)劃開發(fā)雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園，分期分批爭取用地規(guī)模，完善基礎配套設施，緊盯灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)轉移，瞄準灣區(qū)大集團、大企業(yè)、大院校，促進一批行業(yè)骨干企業(yè)落地，吸引一批高層次科技人才創(chuàng)業(yè)，努力打造招商引資的新陣地、結構調整的新戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，積極融入江門中心城區(qū)北部產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。

　　加快推進沙坪鎮(zhèn)南、雅瑤大崗、桃源長江、龍口興龍、古勞三連、共和新連等鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造，打造“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展都市型工業(yè)，推進高新技術企業(yè)入駐高層樓宇，建設高標準的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。高水平謀劃空港經(jīng)濟區(qū)，宅梧、雙合片區(qū)瞄準珠三角樞紐（廣州新）機場對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動效應，打造雙合宅梧空港經(jīng)濟核心區(qū)、珠西物流中心空港經(jīng)濟片區(qū)、工業(yè)城臨空先進制造業(yè)片區(qū)“一核兩片區(qū)”，努力承接廣州優(yōu)質航空要素轉移。

第五章 暢通雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局重要支點

　　把握擴大內需戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，服務新發(fā)展格局。

　　第一節(jié) 加快推動消費升級

　　完善促進消費機制體制。堅持實物消費和服務消費并重、新型消費和傳統(tǒng)消費并舉，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，加快培育新的消費增長點。

　　挖掘傳統(tǒng)消費潛力。積極促進汽車消費，支持汽車銷售企業(yè)開展汽車展銷活動，簡化汽車注冊登記手續(xù)，推動汽車、家電下鄉(xiāng)。繼續(xù)在使用環(huán)節(jié)對個人消費者購買新能源汽車給予綜合性補貼。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度和商品房投放力度，有序開展租賃住房建設，促進住房消費健康發(fā)展。

　　打造城市特色商圈。推動中心城區(qū)商業(yè)街升級改造，優(yōu)化城市商圈布局，積極參與省級示范步行街、商圈創(chuàng)建。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質增效。鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，加強東部新城和工業(yè)城兩個區(qū)域消費中心建設，打造獨具鶴山特色的“夜市示范街”。大力發(fā)展假日經(jīng)濟，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。持續(xù)改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

　　培育壯大新興消費熱點。大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“微商電商”“線上團購”“直播帶貨”“社區(qū)消費”等消費新業(yè)態(tài)新熱點新模式新場景，促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)政府質量獎。開展“穩(wěn)增長、擴內需、惠民生、促消費”活動，大力培育線上消費、定制消費、體驗消費、時尚消費、綠色消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費熱點。擴大特色優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口，滿足群眾個性化、時尚化、品牌化消費需求。整合優(yōu)質文旅資源，持續(xù)打造鶴山文化旅游品牌，促進“文旅+體育”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+農(nóng)業(yè)”深度融合，培育特色消費熱點。

　　挖掘農(nóng)村消費潛力。推動農(nóng)村消費提質升級，鼓勵和支持大型商貿(mào)流通、電商、醫(yī)療美容、文化娛樂等向農(nóng)村地區(qū)延伸。促進綠色餐飲發(fā)展，加快培育綠色餐飲主題，推動“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”發(fā)展。完善城市配送體系建設，加快農(nóng)村物流發(fā)展，支持電商、快遞進農(nóng)村，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。支持新建、改建集客運、物流、商貿(mào)等多種服務功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸場站。加快農(nóng)村物流服務站點、冷鏈設施建設，完善商品流通網(wǎng)絡，大力推進電子商務進農(nóng)村示范縣建設，培育創(chuàng)建一批淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，促進農(nóng)民增收。優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網(wǎng)接入，持續(xù)推進“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”工程。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，健全基層消費維權體系。

　　第二節(jié) 積極擴大有效投資

　　優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，加大“兩新一重”建設投資，持續(xù)推進重點項目“攻城拔寨”，加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生保障等項目謀劃儲備力度，推動重點項目完成投資占全市固定資產(chǎn)投資的50%以上。積極爭取中央預算內投資、融資債券等政策支持。

　　加快補齊重要領域短板。聚焦補短板、強弱項，統(tǒng)籌用好各項財力，加快謀劃推進一批基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災等領域的補短板投資項目，增強對鶴山發(fā)展的支撐力。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，在深化城市更新中完善教育、醫(yī)療、安全、文化、體育等公共服務設施。統(tǒng)籌各方資源，千方百計加快軌道交通、高快速路網(wǎng)等關系長遠的重大基礎設施項目建設。

　　擴大新型基礎設施建設投資。加快部署推進5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際軌道交通、新能源汽車充電設施等新型基礎設施重大投資項目，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推進新建小區(qū)光纖到戶、重要區(qū)域和公共場所無線局域網(wǎng)（Wi-Fi）覆蓋，推廣新型信息化應用。

　　持續(xù)壯大工業(yè)投資。圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領域，加快謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目，支持工業(yè)企業(yè)加大設備更新和技術改造力度，不斷提升先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資比重，在壯大工業(yè)投資規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化工業(yè)投資結構，增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁，強化工業(yè)投資韌性。

　　加大新型城鎮(zhèn)化領域投資力度。全面加強城市更新改造、智慧城市、市政公用設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)配套設施以及城鄉(xiāng)設施一體化等投資建設，全面釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力。

　　充分發(fā)揮政府投資引領作用。積極推進重大戰(zhàn)略實施，重點保障重大項目建設，不斷提高政府投資質量和效能。堅持資金和要素跟著項目走，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側結構的關鍵性作用。推進投資信息管理建設，加強項目審批、投資計劃安排和招投標協(xié)調等管理，強化投資項目事中事后監(jiān)管。

　　激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP模式、股權投資等方式，支持民間資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游等基礎設施和公共服務領域建設和運營，進一步激發(fā)民間投資活力。

　　第三節(jié) 積極參與國內大循環(huán)

　　依托超大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系對國內需求的適配性，暢通要素供求、商品市場大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)均衡。

　　打通融入國內循環(huán)的堵點。加快打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，融入更大范圍國內經(jīng)濟循環(huán)，加快破除“行政區(qū)”經(jīng)濟，破除行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為企業(yè)公平獲得要素資源、市場準入和產(chǎn)權保護以及參與市場競爭創(chuàng)造便利條件。

　　提升供給體系對國內需求的適配性。順應新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展為契機，引導技術、人才、資本、信息等優(yōu)質生產(chǎn)要素流向新經(jīng)濟領域，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式發(fā)展壯大，以高質量的鶴山供給滿足日益升級的粵港澳大灣區(qū)市場需求。

　　大力拓展經(jīng)濟縱深。加強與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港的協(xié)同聯(lián)動，提高交通通達和市場連通效率。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強與珠江-西江經(jīng)濟帶沿線城市的協(xié)同發(fā)展。支持鶴山優(yōu)勢企業(yè)在國內布局建設產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)銷對接，提升市場占有率和美譽度。

　　深化要素市場化改革。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展，打造新型市場平臺。暢通技術要素循環(huán)，加快從低端引進向自主研發(fā)轉變。暢通人力資源要素循環(huán)，加快向職業(yè)工人、技能人才為主轉變。暢通產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產(chǎn)業(yè)為主向中高端產(chǎn)業(yè)為主轉變，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力競爭力。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融體系創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。

　　第四節(jié) 穩(wěn)定和促進國際循環(huán)

　　充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動企業(yè)加快“走出去”，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步擴大國際循環(huán)。

　　增強涉外經(jīng)濟安全。著力培育本土骨干企業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動建立多渠道、多層次的國際供應鏈體系。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保聯(lián)盟，增強國內產(chǎn)業(yè)鏈與涉外產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，打造安全高效的涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉內銷，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關。加強風險預警研判，健全國際市場風險防范體系。

　　高水平利用外資。緊緊抓住國家進一步擴大開放、放寬外資行業(yè)準入有利時機，編制重點國家和地區(qū)外資招商圖譜，建設重點項目庫、企業(yè)庫、人才庫，實施靶向精準招商，加快補強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。全面貫徹落實《外商投資法》，完善利用外資激勵機制、保障機制，全面兌現(xiàn)落實財政獎勵、用地保障、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持等優(yōu)惠政策，吸引更多外資項目落戶，不斷提升外資利用水平。

　　穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展，加大進口支持力度，擴大進口業(yè)務。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，穩(wěn)定和擴大先進技術設備、原材料及群眾需求量大的產(chǎn)品和服務進口，增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備、農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口，支持關系民生的產(chǎn)品進口，引導重點企業(yè)擴大大宗商品進口。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鼓勵出口企業(yè)核心技術攻關，擴大高新技術產(chǎn)品出口。優(yōu)化外貿(mào)結構，大力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)和民營企業(yè)，支持加工貿(mào)易技術改造，促進一般貿(mào)易與加工貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，培育跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓展服務貿(mào)易業(yè)務。支持企業(yè)參加境外展覽會及境外重點展會，運用數(shù)字化、智能化與網(wǎng)格化等新技術促進線上線下融合發(fā)展。

　　參與“一帶一路”建設。積極組織鶴山企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作，支持優(yōu)秀企業(yè)到沿線國家（地區(qū)）建設生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)博覽會、境外展會等系列活動。充分利用鶴山籍海外華僑、華人的關系網(wǎng)絡，密切聯(lián)系海內外僑胞僑商，發(fā)揮海外鶴山籍社團、華人社團資源和力量，鼓勵海外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，通過以僑引商、以商引商，引導帶動一批僑胞、華商、僑資企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

第六章 深化改革，塑造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境

　　弘揚敢為人先的改革精神，發(fā)揮基層探索精神，以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點突破、整體推進，推動更深層次改革和更高水平開放，在新的征程上推動改革開放實現(xiàn)新突破。

　　第一節(jié) 構建國際一流營商環(huán)境

　　深化“放管服”改革。聚焦“四個一流”，全力建設服務政府、共享政府、高效政府，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。全面實行政府權責清單制度，積極做好新一批下放和委托省市級行政許可事項承接落實工作，持續(xù)開展“減證便民”，推進“政務服務無堵點城市”創(chuàng)建。持續(xù)深化商事制度改革，提升開辦企業(yè)便利度，推行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，降低市場準入制度性成本。深化工程建設項目審批制度改革，推動行政審批事項全面提速，實現(xiàn)投資項目審批“最多跑一次”，進一步壓縮社會投資項目行政審批時間。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記和抵押登記1個工作日內辦結。將涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，推進“證照分離”全覆蓋，分類推進審批制度改革，擴大直接取消審批、審批改為備案或實行告知承諾的事項。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機制，推動部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。推廣農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源公共服務平臺應用。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管等。全面落實公平競爭審查制度。規(guī)范行政審批中介服務，推進網(wǎng)上中介服務超市建設運營。全面實施市場準入負面清單制度。

　　建設“數(shù)字政府”。推進政務數(shù)據(jù)中臺建設，強化公共數(shù)據(jù)資源治理，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)驅動政務服務能力提升。基于政務協(xié)同中臺，深化集成審批改革，推進機關內部事務流程再造，全面推動政府業(yè)務數(shù)字化進程，逐步實現(xiàn)高效協(xié)同的整體數(shù)字政府。強化政務服務“一網(wǎng)通辦”能力，整合“一網(wǎng)一門一窗”辦事渠道。打造智慧型政務服務大廳，繼續(xù)深化“一門一網(wǎng)式”政務服務改革，規(guī)范各級政務服務中心建設，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智慧大廳和政務數(shù)據(jù)中心，加快粵省事、粵商通、粵政易等“粵系列”移動政務服務平臺推廣應用，豐富便民應用功能，推動更多事項實現(xiàn)“指尖辦”。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為核心，整合智能感知網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，集約建設應急、消防、水利、城管、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管感知“一張網(wǎng)”。構建一體化平安網(wǎng)格管理體系，完善網(wǎng)格件上報、處置、智能分撥流程，實現(xiàn)網(wǎng)格事件的快速響應與協(xié)同聯(lián)動。以協(xié)同聯(lián)動能力建設為重心，強化數(shù)據(jù)為核心的管理模式創(chuàng)新。完善統(tǒng)一協(xié)同辦公系統(tǒng)，推動政府服務辦公“零跑動”，強化公共數(shù)據(jù)資源共享，推行在線報送數(shù)據(jù)“一張表”方式，切實推進基層減負，全面提升政府數(shù)字化服務能力。以數(shù)字政府、新型智慧城市建設為引領，賦能經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興和文化旅游。完善數(shù)據(jù)治理應用體系，加強數(shù)據(jù)資源安全保護。

　　建設“誠信鶴山”。加快建立完善覆蓋全社會的公共信用信息系統(tǒng)，加大對職能部門信用信息的整合與共享，健全社會信用負面信息披露制度和守信激勵制度，逐步建設和完善以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的統(tǒng)一信用檔案，對于信用記錄良好、信譽高的市場主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、資金扶持、項目招投標等方面上給予傾斜支持。完善聯(lián)動懲戒機制和信用修復機制。全面推廣信用承諾和告知承諾制。強化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準確性、完整性。

　　第二節(jié) 完善資源要素市場化配置體制機制

　　推進要素市場制度建設，健全土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實現(xiàn)要素流動自主有序、配置高效公平。

　　推動土地制度創(chuàng)新。加強對重點區(qū)域的土地集中收儲力度，建立土地收儲整備補償和利益共享機制，切實增強政府對土地市場的調控能力。將用地指標向重點區(qū)域、重點項目傾斜，建立重點項目儲備庫，實施“清單式”管理，保障大型優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目用地。健全土地交易二級市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，劃定工業(yè)用地保護紅線，建立新型產(chǎn)業(yè)用地管理機制。建立批而未供和閑置土地處置長效機制，優(yōu)化低效用地再開發(fā)制度，積極探索點狀供地等新供地方式。激活農(nóng)村土地市場，全面推行農(nóng)村集體“三資”管理實施“第三方”托管模式，構建農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)。加快要素價格市場化改革，切實降低物流、用氣等要素成本。探索以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)和產(chǎn)城融合“基礎設施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”土地利用模式。以項目開發(fā)和長遠利益帶動土地統(tǒng)籌，探索構建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟、村民及相關權益人（企業(yè)）等多方利益統(tǒng)籌格局，實現(xiàn)多方共贏。在工業(yè)城、珠西物流中心、江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園、雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域實施連片不少于3萬畝的征地，并納入土地征收成片開發(fā)方案。

　　推進勞動力要素市場化配置。深化戶籍制度改革，落實零門檻落戶政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。

　　培育發(fā)展技術要素市場和數(shù)據(jù)要素市場。健全職務科技成果產(chǎn)權制度，加快建設知識產(chǎn)權交易平臺，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動、數(shù)據(jù)產(chǎn)權確權、數(shù)據(jù)隱私保護的制度規(guī)范，支持基于經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫開發(fā)應用場景。

　　第三節(jié) 深化財政金融體制改革

　　推進現(xiàn)代財稅體制改革。優(yōu)化財政資源配置，強化預算約束，穩(wěn)步推進預算管理制度改革，加快建立“四本預算”統(tǒng)籌聯(lián)動機制。全面實施預算績效管理，健全全過程預算績效管理體系。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。健全政府債務管理制度，嚴格落實地方政府債務預算管理和限額管理要求，牢牢守住債務限額“天花板”，規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解債務風險。落實稅收征管制度，推進依法治稅。強化市級財政統(tǒng)籌，發(fā)揮重大項目、重大平臺建設資金統(tǒng)籌機制作用，推動市鎮(zhèn)兩級分稅制財政管理體制改革，建立事權與財權相匹配的財政體制。加快推進數(shù)字財政建設。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，建立與規(guī)劃相銜接的預算編制機制。

　　深化金融體制改革。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，構建多元化投融資機制，打造優(yōu)質專業(yè)化投融資平臺。引進金融機構進駐鶴山設立分支機構，提供多元化金融產(chǎn)品。探索設立縣級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，健全完善覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸擔保體系。支持中小銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展，引導銀行信貸資金加大對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持。推動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權等為信貸抵押范圍的農(nóng)村金融改革，建立確權登記、價值評估等系列配套制度。積極對接“新三板”、區(qū)域性股權交易市場，引導企業(yè)通過改制、并購、發(fā)債以及股權轉讓等方式獲取直接融資。

　　第四節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力

　　深化國資國企改革。制定實施國企改革行動方案，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動各類資源要素向關鍵領域、重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以建立出資人管理事項清單制度為切入點，調整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單，建立健全國有股權有效監(jiān)管模式。深化國有企業(yè)混合所有制改革，引入實力強、信譽好、優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、管理整合和文化融合。創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要支撐和保障作用，積極參與園區(qū)開發(fā)、城市更新、交通、公用事業(yè)以及前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領域的重點項目投資建設，進一步完善企業(yè)法人治理結構，提升國有企業(yè)活力和效益。

　　活躍非公有經(jīng)濟和企業(yè)。健全政企溝通協(xié)商制度，構建親清政商關系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和支持政策，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。引導非國有資本與市屬國有資本合作進入公共項目，探索通過政府購買服務、約定回報、“項目+資源”綜合開發(fā)等方式，吸納非國有資本參與準公共性、基礎性項目建設和后續(xù)運營管理，實現(xiàn)公共項目資金投入多元化。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，形成一批有競爭力、創(chuàng)新力、社會責任感的企業(yè)。

　　第五節(jié) 大力提升政府治理效能

　　完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的縣域經(jīng)濟治理體系。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進簡政放權，優(yōu)化調整現(xiàn)有行政審批事項，完善政府內部事務的集成審批改革，全面實行政府權責清單制度。健全行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，加強部門協(xié)調配合。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善容錯糾錯、擔當作為的激勵約束機制，嚴格規(guī)范督查檢查考核，切實減輕基層負擔。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革，打造優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。

第七章 東承西接，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　立足于鶴山良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，全面融入“雙區(qū)驅動”“雙城聯(lián)動”和“一核一帶一區(qū)”，向東以“工業(yè)承深圳、服務接廣州、城市連江佛”為切入點，全方位承接大灣區(qū)中心城市輻射；向西以“珠江-西江經(jīng)濟帶”建設為切入點，分享粵港澳大灣區(qū)強大虹吸效應，借勢吸引大西南資源集聚。通過東承西接進一步強化鶴山功能定位和發(fā)展優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 全面實施“東融”戰(zhàn)略

　　推進規(guī)劃對接。統(tǒng)籌“鶴山所能”對接“深圳所向”，主動承接深圳產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化等各類資源溢出，強化與深圳高水平互動發(fā)展。對標學習先行示范區(qū)的改革創(chuàng)新精神、先行示范經(jīng)驗，加大營商環(huán)境、要素市場化配置等關鍵環(huán)節(jié)的全面深化改革。加強與深圳各類規(guī)劃的銜接，共同謀劃一批重大平臺、重大項目、重大工程。積極對接服務廣州“四個出新出彩”建設，強化與廣州都市圈在綜合發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、西江流域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)保、設施網(wǎng)絡、公共服務等領域的規(guī)劃銜接，加強統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治。

　　推進設施共建。推動與灣區(qū)重點城市交通對接，打造灣區(qū)交通互聯(lián)互通的樞紐地。加快融入軌道上的大灣區(qū)，加快構建外聯(lián)內暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系，完善城際通勤機制，全面融入深圳2小時、廣州1小時經(jīng)濟圈和廣佛0.5小時經(jīng)濟圈。對接廣州白云國際機場，規(guī)劃建設城市候機樓，開通直達機場巴士專線和全流程候機登機托運手續(xù)，實現(xiàn)直通直達。高標準提質建設鶴山港，推動鶴山港與廣州港、深圳港、高欄港等加強對接合作、實現(xiàn)一體聯(lián)動發(fā)展。完善信息互聯(lián)互通平臺，搭建全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”的信息服務平臺。

　　推進產(chǎn)業(yè)共興。以市場一體化和共享經(jīng)濟理念把鶴山打造成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。強化產(chǎn)業(yè)研究，拓展招商有效渠道，依托重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)，主動對接珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶，瞄準電子信息產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，重點加快布局集成電路、電子及元器件、信息通信設備以及新型顯示器等領域，加快培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)開展招商引資，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，提升抗風險能力。建立全市招商引資項目庫，統(tǒng)籌推動重大招商引資項目規(guī)劃布局、洽談跟進和項目落地。瞄準大灣區(qū)先進整車及關鍵零部件企業(yè)，著力引進一批純電動乘用車、動力電池及材料、車用電機等企業(yè)相關項目來鶴集聚發(fā)展，打造新能源汽車制造基地。搶抓大灣區(qū)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展機遇，加快引入大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術資源，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加快人機智能交互和工業(yè)機器人等技術應用，建設數(shù)字化車間和智能工廠。

　　推進資源共享。推動創(chuàng)新資源共享，積極推動國家實驗室、廣東省實驗室、科研機構等在鶴山建設分支機構或分中心，加快引進大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運營團隊和孵化項目。推動金融資源共享，協(xié)調爭取“雙區(qū)”特別是廣州、深圳的銀行、保險、證券等機構到鶴山設立分支機構，進一步推動鶴山金融產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)體系發(fā)育。引進保險資金參與鶴山重點項目、市政基礎設施建設。推動人力資源共享，大力引進大灣區(qū)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術等領域人才和高層次、急需緊缺性人才，深化與廣州、深圳等大灣區(qū)城市人才交流，探索以掛職、委托培養(yǎng)方式提高人才工作水平。推動公共服務資源共享，積極對接廣州、深圳優(yōu)質教育資源，提升鶴山辦學質量。積極推動廣州、深圳的學前、義務、高中教育名校在鶴山設立分校。促進大專院校、技工院校的合作辦學。推動大灣區(qū)“三甲”醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療機構在鶴山設立分院。促進文化體育資源共享。積極組織參加大灣區(qū)文化交流活動，合作開展文化藝術、非物質文化遺產(chǎn)項目展示展演。挖掘保護、開發(fā)利用和傳承弘揚紅色文化資源，與大灣區(qū)聯(lián)合開展紅色教育培訓和舉辦革命傳統(tǒng)教育、紅色文化系列活動。

　　推進機制銜接。對標深圳打造一流營商環(huán)境，高標準建設“數(shù)字政府”，推廣“秒批”“一件事一次辦”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”等改革經(jīng)驗，全面深化政府職能轉變，再造企業(yè)開辦、工程建設審批、不動產(chǎn)登記、項目投資等重點營商領域業(yè)務流程，打造便捷高效、公開透明的一流政務環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流市場環(huán)境、一流社會環(huán)境。積極對接前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)，借助自貿(mào)區(qū)示范、輻射作用和政策溢出效應，建立鶴山與南沙自貿(mào)試驗區(qū)對接合作機制；探索設立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，完善國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能拓展，為企業(yè)提供“大通關”的優(yōu)質服務，減少口岸查驗監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)，持續(xù)壓縮通關時間，推進貿(mào)易便利化，打造全面開放新格局。

　　第二節(jié) 加快建設門戶城市

　　建設大灣區(qū)輻射粵西的戰(zhàn)略支點。堅持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)融合，強化基礎設施建設和臨江產(chǎn)業(yè)布局，疏通鶴山聯(lián)系珠三角和粵西的交通大通道，依托產(chǎn)業(yè)大平臺，充分發(fā)揮交通、旅游、人文等資源與特色產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，高起點謀劃推進電子信息、新能源汽車、新材料、高端裝備等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大灣區(qū)輻射粵西搭建平臺、提供產(chǎn)業(yè)配套服務，實現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　打造組團式門戶城市格局。依托“兩山一水”(大雁山、茶山和古勞水鄉(xiāng))，重點發(fā)展高端商務服務、文化創(chuàng)意、休閑健康、大數(shù)據(jù)等新型城市經(jīng)濟，通過“建新城”、“改舊城”、“提城鎮(zhèn)”建設，逐步拉開城市框架，打造組團式門戶型大城格局，不斷提升城市投資價值和城市品質，實現(xiàn)從“地理門戶”向“城市門戶”轉變。

　　第三節(jié) 積極推動近地合作

　　加強鶴山與周邊地區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)上進行對接統(tǒng)籌，形成共商共建共享機制。強化工業(yè)城、珠西物流中心、江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園、雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺與周邊縣區(qū)的對接合作。積極推動濱江新區(qū)三期、蓬江新萬畝園區(qū)的謀劃以及與雅瑤鎮(zhèn)的聯(lián)動。在與新會區(qū)、開平市相鄰地界謀劃共建新的產(chǎn)業(yè)合作平臺。

　　著力提升鶴山-順德-南海聯(lián)動發(fā)展水平，推動三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目合理布局，打造珠三角制造業(yè)創(chuàng)新“黃金三角”。構建“鶴順南”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造精品旅游線路。建立鶴山與周邊縣區(qū)之間的政策通報機制，以政府間的合作帶動企業(yè)、民間的廣泛合作。

　　推動珠江-西江經(jīng)濟帶合作。加速融入珠江-西江經(jīng)濟帶，從建設互聯(lián)互通大通道，共建生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進基本公共服務資源共建共享等方面入手，加強與肇慶、梧州、佛山、珠海等地的合作。

第八章 產(chǎn)城融合，繪就新空間格局

　　堅持“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城相融”，優(yōu)化提升“三帶三心”、多節(jié)點的大城發(fā)展空間格局，進一步做強中心城區(qū)輻射帶動能力，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，進一步拉開城市框架，推動形成區(qū)域協(xié)調、高質量發(fā)展的現(xiàn)代化空間結構。

　　第一節(jié) 強化“三帶”梁柱作用

　　沿國道325線創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶：進一步突出經(jīng)濟主戰(zhàn)場地位和功能，打造產(chǎn)業(yè)大平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持新興產(chǎn)業(yè)引進培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級兩手抓，推動電子信息產(chǎn)業(yè)邁向高端，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。利用工業(yè)城成功創(chuàng)建省級高新區(qū)的契機推進擴園。推進沙坪朗圍、桃源長江、共和新連等鎮(zhèn)村工業(yè)園試點升級改造，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園，打造“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶。主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，引進和培養(yǎng)高新技術企業(yè)集群。依托水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心等人才服務載體，精準引進符合鶴山主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關鍵人才團隊，訂單式培育符合產(chǎn)業(yè)導向的專業(yè)技術人才。疏解G325線的貨運交通功能，豐富G325線的城市生活和居住功能，逐步建設成為貫穿鶴山全市的產(chǎn)業(yè)中軸線，推動城市升級擴容。

　　沿鶴山大道核心生活帶：優(yōu)化提升城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，以谷

　　埠新區(qū)為核心，積極引進高端商業(yè)綜合體，提升東部新城的集聚力。以珠西物流產(chǎn)業(yè)新城、東部新城、谷埠新區(qū)等為重點，對鶴山大道進行整體提升改造，建設一條東起九江大橋，西至物流中心，貫穿大雁山、鶴山公園、鶴山市文化中心、堅美廣場等區(qū)塊，全長13公里的城市中軸線，努力打造山水之城的景觀軸、珠西門戶的發(fā)展軸、僑鄉(xiāng)文化的展示軸、美麗鶴山的生態(tài)軸，提升城市形象、檔次和品位。圍繞城區(qū)聚人氣做文章，謀劃建設體育公園、兒童公園，建設親子型戶外活動中心。激發(fā)沙坪河的城市功能，發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、打卡經(jīng)濟，挖掘鶴山美食和傳統(tǒng)文化，打造親水性經(jīng)濟旺區(qū)。

　　沿古崖公路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶：突出“生態(tài)+文化+特色鄉(xiāng)村”的生態(tài)稟賦和文化資源優(yōu)勢，依托“兩山一水”建設，高標準建設百里生態(tài)畫廊，打造成為粵港澳大灣區(qū)重要的休閑旅游和康養(yǎng)目的地。以華僑城古勞水鄉(xiāng)項目、濱江路為引領，從古勞水鄉(xiāng)濕地公園聯(lián)通城區(qū)體育公園，優(yōu)化提升大雁山、茶山、古勞水鄉(xiāng)、霄南古村落、馬耳山、云鄉(xiāng)生態(tài)園、香草小鎮(zhèn)、鳳鳴谷、鳳山溪谷、來蘇山水人家等景區(qū)，打造田園綜合體，推廣生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、美食游、民俗游，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。謀劃西江沿岸工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)功能外遷，引導企業(yè)利用廠址進行改建改造，發(fā)展工業(yè)旅游、創(chuàng)意設計和旅游服務業(yè)。

　　第二節(jié) 突出“三心”樞紐作用

　　東部新城中心：構建大城格局、拓展大城框架、優(yōu)化大城功能、塑造大城形象，把東部新城建設成為粵港澳大灣區(qū)西部地區(qū)重要的門戶和樞紐。實施“以江為界、北拓南進、兩山一水、結網(wǎng)發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略，以人民路、鶴山大道、國道325線、文華路、鐵夫路、容章路、沙坪河堤路為主體共同構建城區(qū)立體交通路網(wǎng)。沿鶴山大道與文華路發(fā)展軸，建設集行政辦公、文化活動、娛樂休閑功能于一體的綜合商務區(qū)。優(yōu)化提升三館（博物館、圖書館、文化館）兩中心（青少年活動中心、婦女兒童活動中心）一中軸（鶴山文化廣場）一公園（市政山體公園），打造成為城市現(xiàn)代化建設和文化形象亮點，成為鶴山“城市客廳”。大力推進基礎設施配套建設、綜合管廊和海綿城市建設，加快城市環(huán)境綜合治理和老舊小區(qū)改造，補足城市功能配套短板，提升城市生活功能、生產(chǎn)功能和服務功能的全面配套能力。立足提升城市魅力、彰顯城市特質，高標準打造“印象西江”大雁山、茶山和古勞水鄉(xiāng)等城市地標，高水平建設城市中央公園、濕地公園、生態(tài)公園等城市生態(tài)景觀和城市特色文化商業(yè)街區(qū)，充分展示獨具特色的城市新風貌。

　　珠西物流中心：立足廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、粵西都市圈三大都市圈交匯優(yōu)勢，發(fā)展大交通、大商貿(mào)、大物流，以廣珠鐵路、南沙港鐵路為依托，實現(xiàn)鐵路、海路、公路快捷中轉聯(lián)運。突出“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”，精耕鶴山產(chǎn)業(yè)聚集帶動物流業(yè)發(fā)展，以珠西物流產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃和PPP項目建設為突破口，加快廣州南沙港鐵路客運工程改造（江門北站站房）建設，整合周邊鎮(zhèn)（街）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、集散中心，面向珠三角樞紐（廣州新）機場謀劃跨境電商、航空物流、現(xiàn)代會展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設成為集“加工+交易+倉儲+配送”多功能于一體的粵港澳大灣區(qū)重要的物流平臺，成為連接珠西粵西面向大西南的物流樞紐，以及深化“深圳-江門”合作的窗口。

　　工業(yè)城先進制造中心：對標國家級高新區(qū)要求，加快推進擴容提質，加快提升產(chǎn)業(yè)配套、生活配套服務水平，形成產(chǎn)業(yè)化支撐城市化，城市化加快產(chǎn)業(yè)化的“產(chǎn)城融合新版圖”。在現(xiàn)有三大產(chǎn)業(yè)集群基礎上，進一步引進培育新能源汽車零部件、航空裝備、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)集群，打造一個高標準、高技術、生態(tài)型、效益型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)的工業(yè)新城。充分利用已經(jīng)形成的較好城市功能配套優(yōu)勢，擴大輻射半徑，加快推動江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，打造5（共和、鶴城、址山、大澤、司前）+2（杜阮、棠下）產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

　　第三節(jié) 發(fā)揮“三新區(qū)”引領作用

　　高標準建設谷埠新區(qū)。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，科學制定谷埠新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)空間布局，謀劃布局數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，建設廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、粵西都市圈等三大都市圈連接帶重要的金融商務中心、總部經(jīng)濟中心、會展中心、文旅中心、品質生活中心。按照“招大引強、招強引優(yōu)”的思路，立足鶴山以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎著力引進一批科技引領型、龍頭帶動型、行業(yè)領軍型企業(yè)和項目，建設智慧科技成果測試和商業(yè)化基地，打造全景應用型智慧新區(qū)、以智慧科技為特色的產(chǎn)城人融合發(fā)展新城區(qū)和西江經(jīng)濟帶重要的工業(yè)和科技服務高地。優(yōu)先推進公共配套設施建設，布局優(yōu)質學校和醫(yī)院等，打造成為高質量發(fā)展引領區(qū)、高品質生活示范區(qū)。

　　高水平規(guī)劃高鐵新區(qū)。以代表鶴山城市形象的綜合交通主樞紐、高鐵經(jīng)濟集聚區(qū)和高端商貿(mào)新中心、智慧生態(tài)城為功能定位，以高端商貿(mào)、旅游集散、現(xiàn)代物流為主導產(chǎn)業(yè)，圍繞江門北站樞紐中心、鶴山西站客運中心、鶴山南站物流中心共同形成的“黃金三角”，建設集創(chuàng)意、時尚、金融、生態(tài)、人居和網(wǎng)絡經(jīng)濟為一體“大氣開放”的鶴山高鐵新區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城、站城融合發(fā)展。聚力聚焦先進制造業(yè)總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)樓宇經(jīng)濟、以數(shù)字經(jīng)濟為代表的“三新經(jīng)濟”和年輕人經(jīng)濟，打造引領全市高質量發(fā)展的新增長極。高鐵新區(qū)建設以TOD模式，加快實現(xiàn)由單一交通效益向綜合經(jīng)濟效益轉變、由單一高鐵樞紐向復合城市中心轉變，展示出城市的最美形象、產(chǎn)業(yè)的最好水平、生態(tài)的最高標準、生活的最優(yōu)體驗。

　　高起點謀劃雙合宅梧空港經(jīng)濟核心區(qū)。主動對接新機場建設，承接航空樞紐外溢功能，結合雙合宅梧空港經(jīng)濟核心區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)資源分布狀況，按照借勢發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展、高端發(fā)展的原則進行空間布局，打造成為空港經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟相互融合的重要載體。雙合片區(qū)以生物醫(yī)藥與健康、航空食品、冷鏈物流、文化旅游等臨空高新技術產(chǎn)業(yè)為主，重點打造高端制造環(huán)節(jié)。宅梧片區(qū)重點培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等臨空指向性強的產(chǎn)業(yè)。

　　第四節(jié) 提升“多節(jié)點”支點作用

　　鎮(zhèn)（街）是鶴山發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐點。鶴山一街九鎮(zhèn)在共同構建“三帶三心”城市格局中找準優(yōu)勢、明確方向、各展所長，不斷強化鎮(zhèn)（街）聯(lián)動齊肩并進良好態(tài)勢。

　　沙坪街道要堅定扛起中心城區(qū)擔當，以高端都市型產(chǎn)業(yè)為主導，圍繞江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，加快谷埠新區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，促進老城新區(qū)融合發(fā)展，建設高品質城區(qū)。

　　工業(yè)城（含共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)）要彰顯工業(yè)主戰(zhàn)場功能，聚焦裝備制造、電子信息、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，積極承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出，以大環(huán)境吸引大項目，打造鶴山新產(chǎn)業(yè)地標。對標對表國家級高新區(qū)，加快完善高端城市服務功能，加快產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，構建“產(chǎn)城人文鄉(xiāng)”融合發(fā)展新格局。址山鎮(zhèn)大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固提升水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群，以信義玻璃項目落地為契機，發(fā)展玻璃深加工配套產(chǎn)業(yè)，加速提升節(jié)能環(huán)保玻璃產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　古勞鎮(zhèn)繼續(xù)做大做強做優(yōu)印刷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)，鼓勵企業(yè)“零增地”增資擴產(chǎn)。重點依托華僑城項目，深度挖掘梁贊詠春武術文化，激發(fā)旅游發(fā)展?jié)摿?，建設成為粵港澳大灣區(qū)重要的休閑旅游目的地。

　　雅瑤鎮(zhèn)抓住江門市建設中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)機遇，主動對接蓬江產(chǎn)業(yè)轉移園，謀劃推動雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造綠色生態(tài)美麗城鎮(zhèn)，打造為江門—鶴山融合發(fā)展區(qū)、鶴山產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)。

　　桃源鎮(zhèn)抓住珠肇高鐵建設機遇，加快推進“市區(qū)·桃源一體化”進程，逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局與公共服務資源配置，有重點、有層次、有步驟地推動宜居宜商小城鎮(zhèn)建設。

　　龍口鎮(zhèn)圍繞江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園建設，建設成為粵港澳大灣區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)先進裝備制造基地、綜合物流樞紐節(jié)點、珠江西岸新興鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)。挖掘保護歷史人文資源，進一步保護控制山水生態(tài)格局。

　　宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造對接珠三角樞紐（廣州新）機場空港經(jīng)濟拓展區(qū)。用好生態(tài)稟賦、綠色品牌等資源，深入實施生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)旅興鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)旅文融合發(fā)展，建設精品魅力城鎮(zhèn)。

第九章 內聯(lián)外通，夯實基礎設施支撐能力

　　以增強保障能力、提升綜合效率為導向，加快推進交通、新型基礎設施、能源、水利等重大基礎設施建設，打造功能完善、布局合理、結構優(yōu)化、運行高效的現(xiàn)代基礎設施體系。

　　第一節(jié) 強化基礎設施支撐能力

　　以建設大通道、發(fā)展大物流為抓手，加快構建陸海統(tǒng)籌、外聯(lián)內暢、智慧立體、方便快捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。以高品質的交通服務體系，助力鶴山全力融入“雙區(qū)”建設。

　　加快融入軌道上的大灣區(qū)。推進珠肇高鐵江門至珠三角樞紐（廣州新）機場段、南沙疏港鐵路及客運改造，研究謀劃對接融入廣州都市圈的城際地鐵網(wǎng)，規(guī)劃建設廣佛江珠城際鐵路，構建與區(qū)域機場群的鐵路銜接體系，謀劃新型交通模式，做好江門北站、鶴山東站和鶴山西站的高效連接。

　　加快構建外聯(lián)內通的路網(wǎng)。加強G325線與江門大道的有效連接，同周邊國省道連接形成若干大、小循環(huán)，拓展橫向交通網(wǎng)。抓住佛中高速規(guī)劃建設機遇，謀劃向西連接江門大道的連接線。提升谷西線為快速路，聯(lián)通濱江大道，打通東西向貨運通道。加快高速、公路、市政交通、產(chǎn)城融合道路等城市骨干道路成環(huán)成網(wǎng)。配合南新、江鶴高速擴建等建設，與佛開高速、江羅高速構成外圍高速環(huán)狀交通網(wǎng)。加快改造擴建龍古公路，與國道G325線、濱江路構成公路環(huán)狀交通網(wǎng)。謀劃打通新環(huán)路至物流園區(qū)段，與鶴山大道、容章路構成市政環(huán)狀交通網(wǎng)。加快對新平路、鶴山城區(qū)至共和快速路、國道325線桃源至址山段改擴建以及省道S532線司前至址山連接線工程謀劃建設，形成中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通大循環(huán)。新建綜合管廊、碧道，提高城區(qū)交通承載能力，暢通城市內外循環(huán)，為產(chǎn)城人融合發(fā)展注入新活力。

　　提速打造優(yōu)質高效的運輸服務體系。通過調整優(yōu)化市區(qū)公交線路和站點布局、增加公交發(fā)班頻次、延長公交服務時間等方式，進一步提高公交服務能力。加快推進運輸結構優(yōu)化，鼓勵推廣“交通+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務”運營模式。探索建設城市智能交通系統(tǒng)，構建城市公共交通綜合信息平臺。鼓勵巡游出租車積極開展網(wǎng)約業(yè)務，加強網(wǎng)約出租汽車等行業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進新能源出租車投放及后續(xù)管理，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，提升公共交通出行方式分擔率。加快重點客貨運站場升級改造，提高交通運輸整體效率和服務水平。

　　第二節(jié) 加快新型基礎設施建設

　　以5G、數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加速信息基礎設施建設，推動融合類基礎設施建設，助力全市加快實現(xiàn)“彎道超車”、跨越發(fā)展。

　　建設新一代信息基礎設施。大力推進5G基站和智慧桿塔建設，加快推進5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，到2025年實現(xiàn)5G城區(qū)和重點鎮(zhèn)覆蓋。優(yōu)化提升高速寬帶網(wǎng)絡，進一步加快骨干光纜擴容、IPv6升級、千兆光網(wǎng)普及，進一步提高網(wǎng)絡容量、通信質量和傳輸速率，打造“光纖+5G”雙千兆網(wǎng)絡體系。加快推進NB-IoT（窄帶互聯(lián)網(wǎng)）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）等新型網(wǎng)絡基礎設施建設和普及應用。引進制造業(yè)企業(yè)、信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商等牽頭或聯(lián)合建設跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范，在電子信息制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、工藝品加工等領域推廣基于5G網(wǎng)絡的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。

　　推進融合類基礎設施建設。推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化轉型，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式的創(chuàng)新。推進鶴山市政務數(shù)據(jù)融合中心建設，構建政府大數(shù)據(jù)庫，建立集傳媒、政務、健康、教育、交通、安防等服務于一體的信息共享平臺。發(fā)展智慧交通，推進鶴山市公交監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設，以智能化推進交通運輸?shù)霓D型升級。加強智能物流設施建設，支持物流園區(qū)和倉儲設施智慧化升級。推進智能農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)保設施體系建設。在治安、消防、生產(chǎn)安全、應急管理等領域建設基于5G網(wǎng)絡的移動監(jiān)視、遙控、報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造覆蓋全域應急感知和通信網(wǎng)絡體系。

　　第三節(jié) 加強能源保障體系建設

　　從生產(chǎn)、消費、技術、體制等環(huán)節(jié)入手，構建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。

　　構建綠色能源保障體系。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，提高非化石能源消費比重，推進鶴山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。堅持能源節(jié)約和高效利用并舉，加強全社會節(jié)能管理，實施節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點用能領域能效提升。倡導綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側管理，通過市場化手段推動實施需求側響應，引導用戶自主參與調峰、錯峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。加快城鎮(zhèn)天然氣中低壓管網(wǎng)、LNG儲運設施建設，拓寬天然氣供應渠道，提升全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。優(yōu)化完善電網(wǎng)結構，加強城鎮(zhèn)智能化配電網(wǎng)建設。

　　保障能源安全。建立完善能源安全儲備體系，加強能源儲備能力建設，做好電力與油氣應急管理。強化能源安全監(jiān)管，加強油品銷售和儲存環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，落實成品油銷售、運輸、存儲企業(yè)油氣回收系統(tǒng)管理主體責任。加強關鍵電力基礎設施抗風險能力建設。

　　第四節(jié) 加大水利設施建設力度

　　提升防洪治澇能力。提高區(qū)域防洪標準，加快推進河堤提標改造、水閘和病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)治澇工程等工作，全面提升城鄉(xiāng)防洪治澇能力。實施鶴山青年灌區(qū)節(jié)水改造工程。

　　優(yōu)化配置水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，開展縣域節(jié)水型社會達標建設，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程。保障農(nóng)村飲水安全，實施全域自然村集中供水項目。推進水資源配置工作建設，推動鶴山全域實現(xiàn)“一張網(wǎng)”供水，加快第三水廠和供水管網(wǎng)更新改造，加強應急備用水源工程建設，建成址山備用水廠和雙合鳳凰水廠。

　　加強水生態(tài)環(huán)境修復。按照“重保護、促修復”的思路，以流域為單元，實施萬里碧道工程、西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目。

　　提升水利行業(yè)管理能力。深化水利“放管服”改革，進一步強化事中事后監(jiān)管。健全河湖長制工作機制，建立跨鎮(zhèn)、跨流域河道的治理和管護等“共治共防”聯(lián)動機制。深化水利投融資改革，規(guī)范推進水利基礎設施PPP模式等社會資本投資水利模式，吸引社會資本更廣泛參與水利建設。啟動縣級智慧水利管理系統(tǒng)建設，推進鶴山市水利工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級改造。

第十章 品質提升，建設宜居宜業(yè)宜游城市

　　深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，下足繡花功夫，建設精明增長的緊湊城市、精致城市，優(yōu)化城市功能，提升城市形象，構建大城格局，推動城市高質量發(fā)展。

　　第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)帶動作用，建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推進以東部新城、工業(yè)城兩大載體為主的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城市中心、副中心和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　提升城區(qū)和圩鎮(zhèn)發(fā)展質量。立足“縣城補短板強弱項”，構建大城格局，加強城市文化及風貌塑造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能。圩鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共進的關鍵，立足區(qū)域文化、資源、產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢，增強圩鎮(zhèn)銜接中心和城鎮(zhèn)融合的合力。

　　深化戶籍制度改革。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　加強住房市場調控。堅持“房住不炒”，租購并舉，完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，提升保障性住房運營管理水平。建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，根據(jù)人口增長規(guī)模，優(yōu)化商品房供需結構，滿足多層次的住房需求。落實人才公寓的供給。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設置。發(fā)揮中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)輻射帶動作用。在現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎上，基于周邊聯(lián)動發(fā)展基礎，探索優(yōu)化東部新城、工業(yè)城等功能組團之間的行政區(qū)劃調整的路徑，提高要素便捷化流動程度。

　　第二節(jié) 實施城市更新行動

　　扎實推動“三舊”改造。有序推進舊樓加裝電梯和外墻剝落整治。通過“微改造”促進城區(qū)老舊小區(qū)有機更新，推動“繡花針”式精細化管理，探索建立小區(qū)長效管理機制，促使老城區(qū)煥發(fā)新活力。協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉型升級、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和優(yōu)化布局。把老舊小區(qū)改造和城中村改造作為城市有機更新的重要組成部分，結合未來社區(qū)建設和基層社會治理，積極推動老舊小區(qū)、城中村功能完善、空間挖潛和服務提升，穩(wěn)妥有序、分批分類、因地制宜地推進城市有機更新工作。

　　美化城市環(huán)境。持續(xù)整治黑臭水體、違法建設、“散亂污”場所，實現(xiàn)城市面貌大變化大提升。清退復綠，推進城市公園建設。加快推進“兩山一水”西江沿岸成片連片改造。加快建設沿江綠帶建設，推進實施岸線美化工程，積極打造舒適宜人的“沿江親水”景致，努力把鶴山建設成為西江靚麗明珠。

　　第三節(jié) 提升城市管理水平

　　強化規(guī)劃引領。堅持國土空間規(guī)劃引領地位，優(yōu)化國土空間規(guī)劃格局，完善國土空間用途管制制度。構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高城市規(guī)劃設計水平，推動規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”。結合鶴山山水特點及城市發(fā)展要求，積極尋找生態(tài)發(fā)展理念與山水地區(qū)空間肌理的保護與發(fā)展組合，推進“城田相依，水脈貫穿”城市建設。堅持節(jié)約集約用地，把挖潛存量空間放在國土開發(fā)利用的優(yōu)先位置。

　　優(yōu)化城市空間設計。融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，高品質規(guī)劃設計城市街區(qū)，細致嚴謹做好單體建筑設計，形成更多具有中國氣派、嶺南風格、鶴山特色的精品建筑群，使建筑可閱讀、街道宜漫步、城市有溫度。統(tǒng)籌規(guī)劃全市城鄉(xiāng)戶外廣告牌和標識系統(tǒng)，建設最美鶴山的城市形象體系。優(yōu)化文體設施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設計。優(yōu)化綜合管廊、地下空間規(guī)劃建設。探索開發(fā)城區(qū)智慧停車引導系統(tǒng)。深化肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。

　　推進城市精細化管理。采用“政府主導、企業(yè)承辦、居民參與”的微改造城市更新模式，推進新型社區(qū)建設。按照從小區(qū)到片區(qū)，從整治到活化，從管理到治理的思路規(guī)劃連片改造，通過“文化+”旅游、餐飲、休閑等產(chǎn)業(yè)活化為老城和老街注入新的活力，以此打造記得住小城故事、吸引得住年輕人、振興得起老城的活力街區(qū)。重點提升西江沿岸、旅游景點、交通樞紐、商業(yè)繁華地段、城市主干道沿線以及城郊結合部、城區(qū)結合部等環(huán)境品質，推進綠化美化亮化藝術化，營造干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境。

第十一章 振興鄉(xiāng)村，建設美麗宜居生態(tài)農(nóng)村

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質量效益

　　堅持最嚴格的耕地保護制度。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，嚴守耕地保護紅線，推動藏糧于地、藏糧于技，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。突出特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加快建設高標準農(nóng)田。

　　全力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞“主導產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動有力”的要求，按照功能成團、產(chǎn)業(yè)成帶、園區(qū)成型的思路，沿交通干線打造低碳休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園、茶葉產(chǎn)業(yè)園、果蔬產(chǎn)業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)園等四大園區(qū)，形成東部城郊休閑農(nóng)業(yè)功能組團、南部外向型高效農(nóng)業(yè)功能組團、西部山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)功能組團，構建“一帶、四園、三組團”的格局。推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，打造具有鶴山特色的優(yōu)質糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)供應基地，打造大灣區(qū)重要的“米袋子”“菜籃子”。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，帶動培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通、銷售短板，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以圩鎮(zhèn)為單位建設一批物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場及冷鏈倉儲物流設施。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心建設等重點項目建設。

　　大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。培育各類新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收空間。動員大學生、復退軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強化政策激勵，大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)戶推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推動“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，帶動培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，解決好小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高種養(yǎng)效益。

　　深化“農(nóng)文商旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，推動農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。強化鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，完善旅游標識標牌、旅游廁所等工程，做好鄉(xiāng)村旅游基礎設施。鼓勵基礎較好、條件成熟的地區(qū)申報國家A級旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范線路、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和國家級（省級）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報市級以上的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，打造都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園。鼓勵并引導群眾利用閑置農(nóng)房發(fā)展特色民俗、鄉(xiāng)村陽光康養(yǎng)項目，培育“網(wǎng)紅”民宿打卡點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。完善“企業(yè)+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結機制，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　促進農(nóng)業(yè)科技全面創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展力度，加強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品“二品一標”、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、“粵字號”培育認證，推進全市認證農(nóng)產(chǎn)品增數(shù)量、提質量、增效益。采取定向培養(yǎng)、職業(yè)教育等方式，打造本土的農(nóng)業(yè)科技團隊。加強與仲愷農(nóng)學院等高校和省農(nóng)業(yè)科學研究院合作，引進技術團隊，共同培育并引進適宜當?shù)胤N植的優(yōu)良品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

　　第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動

　　圍繞建設美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施，繼續(xù)推進生活垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)道硬化和“廁所革命”，健全運營管護長效機制。深入推進省級示范縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，加強農(nóng)村環(huán)境美化綠化，全面推進鄉(xiāng)村農(nóng)房管控和風貌提升，深入實施“百村示范、千村創(chuàng)建、萬村整治”工程，持續(xù)推進“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”五大行動，建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。

　　持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。以四沿（沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)）為重點，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，集中力量消滅轄區(qū)衛(wèi)生死角和拆除違建。落實環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。注重保護傳統(tǒng)村落，提升城鄉(xiāng)結合部環(huán)境。

　　加快推進生活垃圾治理。實施農(nóng)村生活垃圾分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動。完善農(nóng)村生活垃圾戶分類、村收集、轉運處理和就地處理模式，建成農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　加強農(nóng)村生活污水治理。做好農(nóng)村生活污水治理與改廁統(tǒng)籌工作，進一步做好在規(guī)劃布局、建設時序等方面的工作銜接。堅持實事求是、因地制宜、建管并重的原則，選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術工藝，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理設施建設和運行維護。雨污分離和生活污水治理均達到100%。

　　推進村道和村內道路硬化。加快推進創(chuàng)建“四好（建好、管好、護好、運營好）農(nóng)村路”工作，統(tǒng)籌推進縣域道路建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路改造、村委會通自然村村道路面硬化、自然村村內道路硬化3類道路基礎設施建設。

　　推進村莊集中供水。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)策略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質、同服務，地處偏遠、人口分散地區(qū)采取小型集中供水工程供水，由城鄉(xiāng)供水統(tǒng)管機構落實工程維修養(yǎng)護責任。

　　規(guī)范農(nóng)房改造建設。完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理政策，制定農(nóng)房管控的正面、負面清單，建立健全農(nóng)村住房報建管理制度。注重點、線、面相結合，整體推進農(nóng)村風貌提升，加快形成農(nóng)村風貌帶。推進農(nóng)戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化，打造農(nóng)村“四小園”。在保護各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和各級不可移動文物、歷史建筑，以及具有價值的傳統(tǒng)建（構）筑構件的前提下，加快推進農(nóng)村破舊泥磚房清理整治。

　　打造鄉(xiāng)村振興示范片。打造15條美麗鄉(xiāng)村示范片，加強對歷史文化名村名屋和傳統(tǒng)村落保護，利用古驛道、古村落、紅色革命遺址、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，創(chuàng)建一批研學旅行示范基地，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。以“美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)居、美麗民生、美麗黨建”作為鄉(xiāng)村振興示范帶的著力點，突出“鄉(xiāng)村振興綜合體”理念，將涉及鄉(xiāng)村振興的各個要素融入鄉(xiāng)村振興示范帶建設當中，帶動全市各美麗宜居村和特色精品村“串珠成線，連線成片”，變一處美為處處美，成為各具特色的精美農(nóng)村畫卷。

　　推動鄉(xiāng)村有效治理。加快農(nóng)村基層組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興。夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展農(nóng)村文化創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村德治建設。推動“智慧鄉(xiāng)村”建設，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)村精神文明建設。

　　第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

　　破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素，引導要素向農(nóng)村集聚，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村發(fā)展活力，最大程度釋放改革紅利。

　　堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利。建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制，為推進農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權作價入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供便利和保障。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制，探索實施集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，維護土地流轉主體的合法權益。

　　深化財政支農(nóng)體制機制改革。健全農(nóng)村金融服務體系，加快政策性農(nóng)業(yè)保險“擴面提標贈品”，大力發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險等險種，提高保險在農(nóng)村基層和薄弱地區(qū)的覆蓋范圍。推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，提高保險深度。

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。盤活農(nóng)村集體“三資”，加大土地綜合整治力度，激活農(nóng)村土地資源，提升村級產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新舉措促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權連片有序規(guī)范流轉，解決農(nóng)村承包土地細碎化和撂荒問題，推行農(nóng)村土地股份合作社試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權作價入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點和多模式土地托管服務，實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村特色精品農(nóng)業(yè)，提高耕地效益。推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展，全面提高農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化水平和市場競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力，提倡發(fā)展社區(qū)、康復中心、家政等智能服務，提高農(nóng)村養(yǎng)老、住房和教育保障水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務體系，吸引鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。

　　促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。加強城鄉(xiāng)一體化的教育規(guī)劃，優(yōu)化教育布局。積極推動城鄉(xiāng)教師資源雙向流動，推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善教育信息化發(fā)展機制，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，借助線上教育平臺，農(nóng)村學子可以同步接受優(yōu)質教學與教育資源。

　　促進城鄉(xiāng)醫(yī)療融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、定額補助和社會保險待遇水平，增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加快推進醫(yī)共體建設，建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，提升基層衛(wèi)生院服務水平。

　　加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務一體化建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權益保護機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開展農(nóng)民職業(yè)培訓，從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創(chuàng)業(yè)基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動農(nóng)民職業(yè)教育健康發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)素質和能力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，促進各類人才回流聚集投身鄉(xiāng)村建設。壯大新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等帶頭人隊伍群體，提高農(nóng)民科技文化素質和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　第五節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接

　　鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)發(fā)力鞏固“兩不愁三保障”成果，推進低收入對象幫扶改革，對新納入的低收入對象開展幫扶，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機制。加強對扶貧對象與幫扶項目的后續(xù)跟蹤管理，防范資金安全風險，確保其持續(xù)發(fā)揮效益。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟薄弱村，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步健全帶貧減貧機制，加大龍頭企業(yè)引進和培育力度，大力發(fā)展扶貧車間等項目，充實扶貧力量。繼續(xù)做好粵桂扶貧對口幫扶龍州縣相關工作。

　　推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的品牌效應，帶動貧困戶脫貧致富。提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制。堅持“兩不愁三保障”，建立健全責任體制、監(jiān)督體系、考核評估體制等制度體系，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)主體和要素活力。

第十二章 文化興市，不斷提升城市軟實力

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領，積極發(fā)展本土文化，擦亮文體品牌，做好城市營銷，引領社會新風尚，全面提升城市軟實力，彰顯鶴山文化底蘊，提升城市品質。

　　第一節(jié) 提高城市文明程度

　　深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，大力踐行社會主義核心價值觀，深入推進鶴山新時代文明實踐項目，全力創(chuàng)建全國文明城市。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設，完善志愿服務體系，構建“社工+義工”“項目+隊伍”雙聯(lián)動模式，開展志愿服務關愛行動，以及以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。加強家庭、家教、家風建設。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。落實意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)和文化領域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。弘揚紅色革命文化，加強紅色革命遺址遺跡保護利用。

　　第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)

　　堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批文藝精品力作。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鶴山武術文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強對鶴山詠春拳、鶴山獅藝和三夾騰龍等文化遺產(chǎn)的保護、推廣和創(chuàng)新，積極開展詠春拳、獅藝進校園。加強文物資源普查力度，規(guī)范開展文物保護單位申報和認定工作，不斷加大文物保護的投入和文物管理力度。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強非遺區(qū)域性整體保護。實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館、美術館等作用，提檔升級基本公共文化服務標準，提升農(nóng)村綜合性文化服務中心和文化祠堂整體功能。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務力度。補齊基層文化建設短板，完善城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批文化領軍人物和高素質文化人才。

　　第三節(jié) 壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

　　落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進文化與科技深度融合，用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。促進文化和旅游深度融合發(fā)展，打造全域旅游品牌。加快建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。加強鶴山紅色旅游資源開發(fā)利用，重點加強優(yōu)秀文化遺產(chǎn)及紅色文化的培育，打造紅色文化教育旅游基地。搭建對外文旅研學平臺，通過多方交流合作，以青少年文化交流為主，提升港澳地區(qū)青少年學生到鶴山參與傳統(tǒng)文化研學活動的吸引力，提高粵港澳青少年群體文化認同感。深化中國印刷產(chǎn)業(yè)基地作用，推動我市印刷文化產(chǎn)品生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、技術轉型升級，打造“中國童書印刷城”產(chǎn)業(yè)品牌。

　　第四節(jié) 打響城市文化品牌

　　深入推動詠春、龍舟、龍獅三大城市文化品牌和鐵夫名人文化品牌打造工作，進一步探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與市場對接模式，促進華僑城古勞水鄉(xiāng)項目等文旅融合發(fā)展。深挖鶴山文化名人，充分發(fā)揮鶴山文化底蘊深厚、文化名人較多的優(yōu)勢，進一步深挖包括詠春宗師梁贊，畫壇巨擘李鐵夫，粵劇名伶李文茂、呂玉朗，民國影后胡蝶，作曲家宋軍，兒童文學家任溶溶等文化名人事跡。加大城市宣傳營銷力度，利用鶴山文化遺產(chǎn)，大雁山及古勞水鄉(xiāng)等旅游資源，加強城市形象塑造和宣傳推廣，推進與大灣區(qū)四大核心城市及國內知名城市的深度對接與融合，提高鶴山城市的知名度和吸引力。

第十三章 綠色發(fā)展，樹立生態(tài)文明新標桿

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明制度體系，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，打造新時代具有鶴山特色的生態(tài)文明建設新名片。

　　第一節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展

　　推動形成綠色發(fā)展方式，開展新一輪綠化鶴山大行動，推進生態(tài)林擴面和鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點行業(yè)和重點領域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳、低碳交通的生活方式。發(fā)展綠色金融，推進綠色技術創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進城市碳排放精細化管理。在谷埠新區(qū)探索建設低碳區(qū)域試點，參與碳排放權交易，為創(chuàng)建低碳生態(tài)城市積累經(jīng)驗。

　　第二節(jié) 推進環(huán)境質量全面改善

　　強化精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

　　持續(xù)加強大氣污染防治。全面完成主要污染物總量減排任務，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通結構優(yōu)化調整，深入實施工業(yè)源、移動源、面源治污減排，加強臭氧和PM2.5的協(xié)同控制，強化VOCs源頭管理和重點行業(yè)深度治理，深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理和管控，推進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。推廣“綠色物流”，加快新能源汽車推廣應用，完善充電基礎設施建設。深化城市揚塵污染控制。強化科技支撐，提升大氣污染防治精準管控和科學決策能力。

　　全面改善水環(huán)境質量。統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，全面改善水環(huán)境質量。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化整合。推進沙坪河整治二期、碧道建設，實施西江、潭江重點支流系統(tǒng)綜合治理，確保全市河流、水庫水質考核達標。持續(xù)推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三源”共治，加快補齊治污設施短板，推動鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水集中處理。強化農(nóng)村生活污水治理、種植污染管控、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。提高水資源利用效率，開展生態(tài)流量監(jiān)管。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。

　　加強土壤污染防治。充分運用土壤污染狀況詳查成果，以受污染農(nóng)用地周邊企業(yè)、高關注度企業(yè)地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位等為重點，嚴格控制土壤污染。實施農(nóng)用地分類管理，實行建設用地污染地塊再開發(fā)利用的嚴格管理，保障土壤環(huán)境安全。探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等綜合防治模式與技術。將土壤污染風險納入國土空間規(guī)劃管理，推進疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。開展農(nóng)用地和重點企業(yè)用地土壤質量調查，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，構建土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。有序推進受污染耕地安全利用、治理與修復、種植結構調整或退耕還林還草。

　　構建全過程固體廢物管理體系。大力推動固體廢物源頭減量，嚴格實施固體廢物全過程監(jiān)管，全方位提升利用處置能力。綜合利用“城市礦產(chǎn)”，推進綠色制造，開展綠色設計、綠色供應鏈示范、綠色工廠和園區(qū)創(chuàng)建，實施綠色開采，推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，實施全過程管理。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。

　　第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

　　堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建自然保護地體系，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)空間保護屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建生態(tài)安全格局。加強皂幕山、茶山、昆侖山和大雁山的生態(tài)保護，做好古勞水鄉(xiāng)保護開發(fā)，結合沙坪河綜合整治工程，重點建設沙坪河城市公園和古勞水鄉(xiāng)濕地公園，打造具有鮮明特色的嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)廊道。加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。制定水環(huán)境綜合整治方案，加快推進截污次支管網(wǎng)和污水提升泵站等治水基礎設施建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水收集率。加快內河涌整治，大力整治主要河道、河涌水生態(tài)，提升水鄉(xiāng)風貌建設水動力。

　　第四節(jié) 全面提高資源利用效率

　　建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。落實最嚴格水資源管理，優(yōu)化水資源配置。推動土地資源合理配置和集約高效利用。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制。持續(xù)深化“清廢除患”專項行動，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、建設“無廢城市”。大力推進垃圾分類處理工作，完善再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進生活垃圾無害化處理設施建設，謀劃生活垃圾治理新格局。

　　第五節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　健全生態(tài)環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，提升環(huán)境基礎治理能力和科技信息支撐能力。建立生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作共治機制。優(yōu)化激勵約束并重的治理機制，落實生態(tài)環(huán)保督察要求。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行排污許可，健全企業(yè)環(huán)境信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推行林長制、河湖長制。建立健全生態(tài)文明建設全民參與機制。開展生物多樣性調查與監(jiān)測，加強生物多樣性保護。

　　第十四章 教育優(yōu)先，建設高質量教育體系

聚焦教育現(xiàn)代化，促進教育公平和質量提升，構建完善鶴山高質量教育體系，深化教育領域綜合改革，建設成為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣和江門市義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)、高中特色教育示范區(qū)、智慧教育創(chuàng)新區(qū)。

　　第一節(jié) 全面落實立德樹人根本任務

　　堅持育人為本、德育為先，全面落實立德樹人根本任務。進一步加強未成年人思想道德建設，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化思政課程改革創(chuàng)新，把黨史學習教育融入思政課堂，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，力爭到2023年打造15所鶴山市思政課示范學校，形成思政課鶴山特色品牌。堅持“五育并舉”，加強心理健康教育、生命教育和國防教育，力爭到2025年建成省級中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校3-4所、省級藝術教育特色學校5-6所，建成地市級以上心理健康教育特色學校25所、勞動教育實踐基地3-5個、勞動教育示范學校8所。

　　第二節(jié) 推動各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展

　　加快學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。完善學前教育公共服務體系，鞏固學前教育“5080”建設成果，擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設，多渠道擴大公益普惠性學前教育供給。完善學前教育管理機制和監(jiān)管體系，建立幼教人才保障機制，提升師資隊伍整體素質，提高幼兒園保教質量。抓好教育布局規(guī)劃，加大學前教育學位供給，到2025年，各鎮(zhèn)建成2所以上規(guī)范化公辦幼兒園，沙坪街道新建成2-3所公辦幼兒園；學前三年教育毛入園率達到100%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比、公辦幼兒園在園幼兒占比達到省定標準。

　　推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進義務教育學校和學位規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進學?；A設施建設，新建、擴建一批公辦學校，增加義務教育公辦學位8700個，合理有序擴大中小學學位供給，增強容納能力，解決好大班額問題。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，健全隨遷子女入學辦法，保障學生就近享有優(yōu)質教育，不斷提升義務教育水平，進一步推動義務教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。

　　推進高中教育優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。深化普通高中課程改革，全面實施新課程、新教材，深化高中教育教學改革和學生綜合素質評價改革，面向全體、因材施教，實施選課走班和分類分層教學，讓每個學生都能得到適合的教育。加強鶴山一中質量品牌建設，全面提升培優(yōu)實效；擴大鶴華中學、紀元中學和鶴山二中的體藝、傳媒、飛行員等專業(yè)招生規(guī)模，致力打造江門市高中特色教育示范區(qū)。

　　推進職業(yè)教育擴容提質強服務。加快鶴山職教園區(qū)建設并全面建成投入使用，適時謀劃高職院校?？啤⒈究平ㄔO，加快職業(yè)教育提檔升級。通過引進優(yōu)質高職院校，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，拓展辦學思路，整合辦學資源，促進中等和高等職業(yè)教育無縫銜接貫通，實現(xiàn)全市職業(yè)教育集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。進一步完善學校主體、行業(yè)指導、企業(yè)參與的協(xié)同育人方式，全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)參與共建職業(yè)教育實訓中心，實現(xiàn)“教學-生產(chǎn)-研發(fā)”三位一體，推進校企合作的廣度和深度，探索職業(yè)教育推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。

　　推進特殊教育公平融合發(fā)展。推進鶴山市特殊教育二期工程建設，進一步完善特殊教育學校的辦學條件，滿足我市殘疾青少年入讀需求。新建鶴山三中、沙坪中學、沙坪街道第三小學、龍口中學、共和中學等學校的特殊教育資源室，并配齊配足資源教師，建立健全特殊教育專業(yè)支撐體系，推動我市特殊教育健康發(fā)展。

　　規(guī)范和發(fā)展民辦教育。加強民辦學校的管理，規(guī)范辦學行為，提高辦學水平。加大支持力度，助力民辦教育持續(xù)發(fā)展。加快推進高端民辦學校引進和建設步伐，進一步補強我市民辦教育短板。完成已引進的3所優(yōu)質品牌民辦學校建設，進一步優(yōu)化教育資源供給結構，滿足群眾對多元教育的需求。

　　完善教育開放和終身教育體系。繼續(xù)推進教育改革開放，更新教育觀念，推動開放型、學習型城市建設。立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，廣泛開展社區(qū)教育。積極創(chuàng)建省、市級社區(qū)教育示范學院、示范學校。持續(xù)推進全民終身學習活動周、書香社區(qū)、書香家庭、百姓學習之星等活動，營造全民積極向學的環(huán)境和氛圍，培育終身學習活動品牌。

　　第三節(jié)建設高素質專業(yè)化教師隊伍

　　堅持黨對人才工作的全面領導。完善師德師風長效機制，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。將師德師風作為教師評價的首要標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先的首要要求。建立師德失范行為通報警示制度，嚴格落實師德問題“一票否決”制度。加大教師發(fā)展中心建設力度，努力將教師發(fā)展中心建設成為教師培養(yǎng)的“黃埔軍?！薄Ｅ囵B(yǎng)一批專業(yè)化創(chuàng)新型校長教師隊伍；培育一支業(yè)務精湛的班主任隊伍、思政課教師和團隊工作隊伍；加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設；組建10支特長型專家型教師志愿隊，推動幫扶帶教活動扎實開展。推進“強師工程”建設，繼續(xù)扶持名師工作室建設，到2025年，評選2批（各40-50名）鶴山名師，建成 30個鶴山市級以上優(yōu)秀名師（名班主任）工作室，5個鶴山市級以上優(yōu)秀名校長工作室，力爭入選省級名班主任工作室主持人2-3名、優(yōu)秀班主任10-12名，入選江門市級名班主任工作室主持人3-4名。

　　第四節(jié) 加快推進教育綜合改革

　　深化教育重點領域改革。推動深化新時代教育評價改革總體方案落地落實。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進信息技術與教育教學深度融合，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。探索粵港澳大灣區(qū)教育合作新路徑。

　　深化教師管理體制機制改革。落實公辦中小學臨聘教師管理，完善編制和崗位管理使用、崗位競聘、教師交流、教師準入退出等機制，深化“縣管校聘”改革。推動校（園）長及中層干部隊伍實現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化。依法依規(guī)落實教師工資待遇。完善中小學教師績效考核制度和績效工資分配方案，充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。

　　深化辦學體制改革。落實減輕學校和教師負擔的政策規(guī)定。扎實推進集團化辦學改革，優(yōu)化教育集團辦學模式，健全集團化考評制定，促進集團優(yōu)質特色發(fā)展。著力打造鶴山一中教育集團培優(yōu)品牌，鶴華中學教育集團體藝特色品牌；到2025年，創(chuàng)建1個地級市以上優(yōu)質特色教育集團，打造1-2個廣東省知名優(yōu)質教育集團。

　　深化教育督導體制機制改革。完善教育督導管理體制，實現(xiàn)教育督導機構獨立行使職能。落實責任督學掛牌督導制度，促進督學隊伍專業(yè)化發(fā)展。建立完善督導評價體系，健全縣級人民政府和職能部門優(yōu)先發(fā)展教育執(zhí)行情況評價體系。加強督導評價的結果應用，強化教育督導的導向和激勵功能。健全督導報告發(fā)布、結果公告、整改復查和問責制度，推動教育民生實事落地落實，解決教育熱點難點問題。

第十五章 改善民生，建設更高水平的幸福鶴山

　　把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入

　　健全完善勞動、資本、土地、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制以及以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配機制。健全工資合理增長機制，增加勞動者勞動報酬，擴大財產(chǎn)性收入渠道，壯大中等收入群體。通過市場機制增加工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。逐步提高最低工資標準，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準動態(tài)調整機制。取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

　　第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　優(yōu)化就業(yè)政策體系。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。

　　著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，深化青年就業(yè)見習服務，建立健全青年就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)政策效果評估機制，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的政策扶持和援助服務。積極開發(fā)就業(yè)崗位和公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實港澳居民專項政策，吸引港澳居民到鶴山就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化公共就業(yè)服務。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務平臺，健全人力資源市場，積極開展公共就業(yè)服務活動。實施“一企一策”用工保障和“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務。落實減稅降費政策，加快轉型升級步伐，擴大用工需求。發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)，建立多渠道靈活就業(yè)機制。深化公共就業(yè)服務實名制，強化部門信息共享機制，搭建全市就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持優(yōu)秀人才到鶴山創(chuàng)業(yè)，引導鶴山籍大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。推進“廣東工匠”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，推動家政服務行業(yè)“職業(yè)化、標準化、數(shù)字化、品牌化、規(guī)?；卑l(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。鼓勵參加終身技能教育，促進技能提升。健全勞動關系協(xié)調機制，加強欠薪專項治理，強化勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，完善勞資糾紛多元化解機制，暢通勞動者維權渠道，構建和諧勞動關系。管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵金融機構優(yōu)化貸款審批流程。

　　第三節(jié) 健全社會保障和救助體系

　　以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，完善多層次社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，不斷提升社會保障水平。

　　建立健全多層次社會保障體系。推動實現(xiàn)應保盡保，全面實施全民參保計劃。深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實社?；萜罄窀黜椪?。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推動企業(yè)建立企業(yè)年金。完善困難群體的代繳、繳費資助等政策。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助多重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。進一步擴大省內和跨省異地就醫(yī)直接結算醫(yī)療機構范圍，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算流程，加強異地就醫(yī)服務管理。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，提高健康保障服務能力。加強醫(yī)療救助經(jīng)費保障。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例。構建多層次醫(yī)療保障體系，發(fā)展針對重點人群的醫(yī)療保障制度，加快醫(yī)療保險大數(shù)據(jù)信息平臺建設，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務。健全退役軍人工作體系和保障制度。全面鋪開低收入人口幫扶改革。

　　構建綜合社會救助體系。統(tǒng)籌運用急難社會救助、專項救助和低保等基本生活救助政策，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，健全分層分類的梯度救助體系。健全救助標準動態(tài)調整機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。發(fā)展慈善救助，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立幫扶項目、提供服務等方式，自愿開展慈善救助活動。

　　保障婦女兒童合法權益。保障婦女平等享有受教育的權利和機會，促進男女平等就業(yè)、同工同酬，加強婦女衛(wèi)生服務體系建設。嚴厲打擊一切侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權益。加強特殊困難婦女群體民生保障。加強法治宣傳教育，提高婦女兒童運用法律武器保護自己的能力。保障兒童享有更高質量的教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，提高兒童工作社會化服務水平。推進兒童友好城市和社區(qū)建設。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，建立完善家庭教育指導服務體系，促進發(fā)展家庭服務。

　　健全社會福利服務體系。完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、生活照護等幫扶制度，健全殘疾人社會保障體系和服務體系建設。完善殘疾人保障設施建設，建立動態(tài)調整和可持續(xù)發(fā)展的關愛服務機制，促進殘疾人的全面發(fā)展。完善高齡老年人津貼制度。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。建立孤殘、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本生活保障標準動態(tài)增長機制。開展農(nóng)村留守和困境兒童全方位關愛保護工程，建立全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補貼、醫(yī)療康復、輔具配置和關愛服務政策，將各類困境兒童納入保障。推進未成年人救助保護機構建設，建立健全村居兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、市級未成年人救助保護機構三級救助保護體系。精準實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務，加強殯葬行業(yè)綜合治理。拓展工會組織和服務覆蓋面，提高職工歸屬感和幸福感。

　　第四節(jié) 全面推進健康鶴山建設

　　堅持預防為主、防治結合，健全公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平，全面提升健康鶴山建設水平。

　　深入實施健康鶴山行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主、防治結合，健全公共衛(wèi)生體系。推動健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭等“健康細胞”建設活動。建立機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)、小區(qū)健康聯(lián)絡員制度，落實用人單位健康管理主體責任，健全涉及公共衛(wèi)生安全的個人健康申報制度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。

　　加快緊密型醫(yī)共體建設。推動“人才+平臺+?？啤苯ㄔO，創(chuàng)建緊密型醫(yī)共體“總院建?？疲衷簞?chuàng)特色”的醫(yī)療新格局。推進醫(yī)療健康信息化建設；完善緊密型醫(yī)共體信息化建設，打造信息共享、診斷互認的醫(yī)療平臺，創(chuàng)建醫(yī)學影像診斷中心、遠程心電診斷中心、醫(yī)學檢驗中心、消毒供應中心、遠程病理診斷中心、遠程會診中心等“六大中心”，全面提升醫(yī)療服務質量。優(yōu)化分級診療制度，提升基層醫(yī)療服務能力，實現(xiàn)群眾就醫(yī)“小病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”。建立以健康為中心、醫(yī)防融合的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。探索建立醫(yī)療機構間對接合作機制，共建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康發(fā)展”，建立雙向轉診、會診制度。著力更新落后醫(yī)療設備，改造殘舊醫(yī)療用房；引進高素質醫(yī)療人才。

　　全面加強公共衛(wèi)生體系建設。健全疾病預防控制體系，加強公共衛(wèi)生風險評估和衛(wèi)生應急隊伍建設，強化監(jiān)測預警、風險研判、決策管理、檢驗檢測、流行病學調查等現(xiàn)場調查處置能力。推動建設重大疫情防控救治、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強應急藥品和衛(wèi)生防護物資等儲備，實行動態(tài)管理。改善疾控基礎條件，疾控中心實驗室核酸檢測能力達到省級要求。支持鶴山市中醫(yī)院建設高水平中醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職能。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，開展“優(yōu)質服務基層行”，推動家庭醫(yī)生簽約服務，建立醫(yī)療機構與疾控機構人員通、信息通、資源通的工作機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進緊急醫(yī)學救援隊伍規(guī)范化建設。健全化解醫(yī)療糾紛長效機制。

　　深化醫(yī)療體制改革。加快推進公立醫(yī)院改革，推進管辦分開，落實公立醫(yī)院用人自主權，實行公立醫(yī)院編制備案管理。落實政府辦醫(yī)責任，建立公立醫(yī)院科學補償機制和醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。推動市級醫(yī)院與鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院從技術支持、人員培訓、資源共享、經(jīng)營管理等方面進行全方位協(xié)作，形成內部的分工協(xié)作和利益分配機制，推進優(yōu)質醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，實現(xiàn)基層服務能力和醫(yī)療服務體系宏觀效率“雙提升”。推進“組團式”幫扶工作，通過托管、?？乒步?、臨床帶教、業(yè)務指導、遠程診療、教學查房和項目協(xié)作等方式，全面帶動提升我市醫(yī)療服務水平和能力。落實醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設。開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作，加強對公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格、成本、費用、收入分配及改革運行情況的監(jiān)測。深化薪酬制度和編制管理改革，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，統(tǒng)籌盤活用好醫(yī)療衛(wèi)生領域編制資源。完善公立醫(yī)院財政投入政策。

　　強化三醫(yī)聯(lián)動綜合改革。深化醫(yī)療保障制度改革，落實異地就醫(yī)結算制度。完善以病種分值付費為主的多元復合式醫(yī)保支付體系，對同病同效的中醫(yī)治療病例和基層病種實施同等支付標準，推進日間手術納入醫(yī)保支付。構建規(guī)范有序的醫(yī)藥供應保障體系。構建規(guī)范有序的藥品供應保障體系，鞏固完善藥品、耗材集中采購制度，并加強使用監(jiān)管，推動以市場為主導的醫(yī)藥價格形成機制，健全醫(yī)藥價格的動態(tài)監(jiān)測預警體系。推進醫(yī)療保障標準化和信息化建設，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務的醫(yī)保支付政策。強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。

　　促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥服務體系，加強綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院的中醫(yī)藥科室以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，支持中醫(yī)診所等社會辦醫(yī)療機構發(fā)展。補齊基層中醫(yī)藥服務短板，深入實施基層中醫(yī)館能力再提升工程。推動開展名中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承以及優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修工作，持續(xù)做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗及規(guī)范化培訓工作，完善市“名中醫(yī)”評選制度，進一步完善中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式，強化中醫(yī)藥師承標準化建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)新服務，推廣“中醫(yī)院+養(yǎng)老機構”“中醫(yī)藥+社區(qū)+居家養(yǎng)老”等模式。積極探索將互聯(lián)網(wǎng)技術與中醫(yī)健康服務相結合，強化中醫(yī)藥與公共衛(wèi)生服務、康復護理、健康管理等服務相結合，推進中醫(yī)藥技術和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式。挖掘本土中醫(yī)藥文化。

　　加強重點人群健康服務。加強中小學校衛(wèi)生與健康管理、體育專業(yè)能力建設，推進兒童青少年近視綜合防控、營養(yǎng)改善、心理健康專項行動；實現(xiàn)兒童肥胖綜合預防和干預。加強婦幼健康服務體系建設，開展出生缺陷三級防控服務和救助，做好出生缺陷防治、城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查，提升婦幼健康服務水平。加強老年健康宣傳教育。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。建立健全心理健康服務體系，開展各行業(yè)心理危機干預和心理援助服務。

　　第五節(jié) 積極應對人口老齡化

　　落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善利益導向機制，促進家庭健康發(fā)展。強化生育政策的配套銜接，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，優(yōu)化人口結構、提升人口素質，推動人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展。

　　促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展老年健康服務，提高醫(yī)養(yǎng)結合的質量，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院“兩院合一”。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。改革計劃生育服務管理方式，構建以鼓勵按政策生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架。普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善流動人口服務管理體制機制、計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系。建立健全出生人口監(jiān)測和預警機制。繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理。

　　加快發(fā)展普惠托育服務體系。加大對3歲以下嬰幼兒照護服務的支持力度，推動社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務的發(fā)展。豐富嬰幼兒照護服務需求，新建、改擴建一批社區(qū)托育服務設施，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務。健全嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度。提升托育服務數(shù)字化、智能化發(fā)展。

　　建設老年友好型社會。為積極應對人口老齡化，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。提升居家養(yǎng)老服務水平，大力建設長者食堂和區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。積極發(fā)展各項養(yǎng)老業(yè)務，保障老年人基本生活，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動居家養(yǎng)老服務站配置醫(yī)療服務功能。整合農(nóng)村敬老院資源，將一批設施設備落后、不愿投入的敬老院淘汰，重點打造區(qū)域性養(yǎng)老中心項目。鼓勵社會力量建設民營養(yǎng)老服務機構，構建不同層次的養(yǎng)老機構服務體系。積極培育本土養(yǎng)老機構連鎖化、品牌化發(fā)展，樹立服務標桿，打造具有特色的康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)品牌。

　　促進青年全面健康發(fā)展。堅持青年優(yōu)先發(fā)展，注重儲備青年人力資源，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力，幫助青年解決實際問題。完善未成年人監(jiān)護制度，健全青少年健康保障和權益保護機制，構建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，預防未成年人違法犯罪。鼓勵支持青年積極投身參與社會經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

　　第六節(jié) 提升縣域社會治理能力

　　健全城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”新時代鶴山社會治理新模式，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　加強社會治理制度建設。發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善基層民主協(xié)商制度，推廣應用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，建立健全村（居）民民主協(xié)商議事決策機制，建立健全村（社區(qū)）黨組織領導下的“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式。對關系群眾切身利益的重大決策，以居民會議議事協(xié)商民主聽證等形式廣泛征求意見建議。

　　堅持基層黨建引領基層治理。實施農(nóng)村黨組織組織力提升工程，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實施基層治理創(chuàng)新工程，構建鄉(xiāng)村治理新體系。持續(xù)實施“頭雁”工程，“百名第一書記”駐村工程，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求。持續(xù)實施農(nóng)村黨員、干部隊伍優(yōu)化提升行動，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。構建“社區(qū)黨組織+物業(yè)服務業(yè)+居民委員會+業(yè)主委員會+各類社會組織”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。完善鎮(zhèn)村組三級基層治理架構。推廣村（社區(qū)）黨群議事會議制度，完善村規(guī)民約（居民公約）修訂工作，推進村民小組規(guī)范化建設。

　　加強和創(chuàng)新縣域社會治理。健全完善社會矛盾排查化解等機制，提高矛盾問題系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，完善網(wǎng)格管理機制，加強網(wǎng)格管理員隊伍建設，建立健全人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解、商事調解有機銜接的立體化調解體系，持續(xù)深化社會治理“鶴城模式”，有效化解群體性事件、重大涉穩(wěn)問題和突出信訪隱患個案，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。

第十六章 安全發(fā)展，建設更高水平的平安鶴山

　　堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設與高質量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系，建設安全穩(wěn)定、公平公正的平安鶴山。

　　第一節(jié) 加強安全體系和能力建設

　　加強安全體系建設。貫徹落實《國家安全法》，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控，嚴打政治謠言。健全反恐工作機制，持續(xù)開展專項行動和反邪防邪工作，切實維護政治安全。

　　加強網(wǎng)絡安全。加強網(wǎng)絡、學校、青年等重要陣地管理建設，深入實施網(wǎng)絡意識形態(tài)“護城河”工程，提升網(wǎng)絡安全保障能力。強化關鍵信息基礎設施防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，深入開展網(wǎng)絡安全知識技能普及工作。

　　加強金融安全。堅持底線思維，嚴厲打擊各類非法金融活動。健全金融監(jiān)管體系，加強與金融監(jiān)管部門的工作聯(lián)動，強化跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作。完善金融風險預警體系，加強金融企業(yè)風險監(jiān)測和預警。

　　加強國防動員能力建設。統(tǒng)籌人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員、科技裝備動員、網(wǎng)絡信息動員、政治動員等重點工作，加快構建與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與遂行保障打贏相匹配的國防動員體系。加強國防后備力量建設, 促進軍民深度融合發(fā)展。廣泛開展國防教育，推進雙擁共建工作，創(chuàng)建廣東省雙擁模范城，加強烈士紀念設施保護管理工作。

　　第二節(jié) 提升重點領域安全保障能力

　　維護重大基礎設施安全。建立完善水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全預警、隱患排查與應急響應機制，維護重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。

　　保障糧食安全。牢牢守住耕地紅線，加快高標準農(nóng)田建設，保護農(nóng)民種糧積極性，提升糧食生產(chǎn)能力和抗災能力。落實糧食安全責任制，落實地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結構，完善糧食倉儲物流體系，構建儲備功能完善、品種結構優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體系。完善糧食調控和監(jiān)管機制，加強糧食產(chǎn)銷合作，推進“放心糧油”工程建設，維護糧食市場秩序，保障軍需民食。加強糧食質量監(jiān)管，完善糧食應急供應保障和監(jiān)測預警體系。

　　積極防范化解重大風險。健全防范化解重大風險領導機制，防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、生物、科技、社會等重點領域重大風險。著力防范化解金融領域風險，牢牢守住政府債務限額警戒線，防范經(jīng)濟領域風險向社會、民生等領域傳導。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。健全重大風險分析研判、常態(tài)化風險隱患監(jiān)測排查機制，建立新業(yè)態(tài)新領域安全風險評估、管理機制。

　　第三節(jié) 高水平建設法治鶴山

　　全面推進依法治市，堅持法治鶴山、法治政府、法治社會一體建設。

　　穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，提升行政復議公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。強化行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，健全完善政府法律顧問和公職律師制度，完善合法性審查機制。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。實施“八五”普法，廣泛開展憲法、民法典普法工作；健全完善領導干部和國家工作人員學法用法機制，加大全民普法和依法治理工作力度。加快推進公共法律服務體系建設。加快推進“智慧社矯”建設，加強特殊人群日常管控。

　　第四節(jié) 保障人民生命安全

　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。扎實推進安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)防控體系，強化安全生產(chǎn)責任制考核，推動安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實施安全生產(chǎn)專項治理工程，加強安全生產(chǎn)重大風險管控和重大隱患排查監(jiān)控，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全力遏制防范道路交通、建筑施工、消防安全等重特大安全事故。加強職業(yè)健康監(jiān)管，強化職業(yè)病危害源頭管控，持續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動，大力防控重點行業(yè)職業(yè)病危害。建設鶴山市安全生產(chǎn)綜合信息平臺，構建全市統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息管理平臺。深入開展風險點危險源排查整治專項行動，強化安全風險識別管控和隱患排查整改。

　　加強食品藥品安全監(jiān)管。全面落實食品藥品安全黨政同責。加強食品藥品安全監(jiān)管, 推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級管理，建立嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，提升食品安全應急處置能力。完善產(chǎn)地準出、市場準入、問題食品藥品召回制度，推動食品藥品安全社會共治。突出加強學校校園及周邊食品安全監(jiān)管，針對重點食品藥品、重點區(qū)域和重點時段開展食品藥品安全專項整治。實施信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，嚴懲制假、販假等違法犯罪行為, 切實保證食品藥品質量和安全。開展食品安全示范單位、示范街的建設工作，積極打造成環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、配套設施完善的餐飲美食街、美食店。加強食品藥品安全宣傳教育工作。

　　提升應急管理能力。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，基本實現(xiàn)統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，構建風險分擔、群防群治、共同治理、全民參與的應急管理社會參與體系，實現(xiàn)“有急必應、有急能應、有急善應”。落實公共安全責任，完善公共安全風險監(jiān)測體系和突發(fā)公共安全事件應急處置機制。健全應急物資保障機制，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和應急物資區(qū)域布局。加大先進適用裝備的配備力度，提升高風險區(qū)域及復雜災害事故環(huán)境下救援裝備支撐能力。合理布局應急避難場所，推動應急避難場所改造升級。

　　提高防災減災能力。建立完善三防、氣象災害、森林防火、危險化學品、城市內澇等監(jiān)測預警網(wǎng)絡，打造全域覆蓋、全時可用、多維融合的智能化、精準化城市安全風險監(jiān)測預警體系。開展自然災害綜合風險普查，建立自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。全面推動汛旱風災害、地震災害、地質災害、森林火災等自然災害防治體系和氣象災害服務保障體系現(xiàn)代化建設。

　　第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全

　　健全社會防控體系。健全平安鶴山建設保障機制，完善司法管理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾風險防范化解體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面推動智能化建設應用，加大科技支撐力度，積極應用數(shù)字化、信息化推進“民情地圖”“城市睿眼”“雪亮工程”“智慧社區(qū)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等工程建設，建設以大數(shù)據(jù)為支撐的“全科網(wǎng)格”，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運行管理機制，構建全息感應、全域監(jiān)測的社會防控體系。

　　加強平安鶴山建設。深入實施“紅色細胞工程”和“平安細胞工程”，實現(xiàn)“五個不發(fā)生”。圍繞涉農(nóng)、涉土、拆違、環(huán)保、“鄰避”、勞資糾紛等關鍵領域，強化矛盾糾紛排查化解。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，開展掃黑除惡專項斗爭，深入打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙、涉盜搶騙、黃賭毒、新型網(wǎng)絡犯罪等違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。重拳整治毒品突出問題，切實保障人民安寧。

第十七章  保障措施

　　全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，把黨中央決策部署第一時間貫徹到基層，把人民群眾訴求第一時間解決在一線，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為全面推進“十四五”規(guī)劃的實施和現(xiàn)代化建設提供堅強保障。

　　第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導

　　堅決做到“兩個維護”凝聚強大合力。堅持把黨的政治建設擺在首位，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務。堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行堅決做到“兩個維護”十二項制度機制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。

　　以高質量黨建引領現(xiàn)代化建設。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。加強基層服務型黨組織建設，系統(tǒng)化、常態(tài)化對黨務干部開展培養(yǎng)培訓，強化黨務干部規(guī)范和服務意識。推進農(nóng)村黨建固本強基工程，提高村“兩委”干部綜合治理素質，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。賦予基層黨組織規(guī)劃參與權、人事考核權、黨建考核評價權等實用管用的權力，讓基層黨組織具備領導勢能、增強力量動能、提升治理效能，扎實提高治理水平、治理成效。推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，打造山清水秀政治生態(tài)。

　　強化對“十四五”規(guī)劃實施的組織領導。加強對“十四五”規(guī)劃實施的組織領導，形成“黨政主導、各方參與”，覆蓋各部門、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、協(xié)會的全方位組織保障體系，共同推動《規(guī)劃綱要》的有效實施。市委市政府站在全局的高度，切實增強落實《規(guī)劃綱要》的責任感和使命感。建立《規(guī)劃綱要》領導小組工作機制，對《規(guī)劃綱要》實施工作進行組織協(xié)調、規(guī)劃指導、督促檢查、考核驗收。各職能部門、各鎮(zhèn)街根據(jù)市委市政府要求，密切配合，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進各項建設和工作任務。

　　第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接

　　強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，市級各類規(guī)劃和鎮(zhèn)級規(guī)劃要切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，確保國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調，加強各項指標的銜接, 確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。編制實施18個市級專項規(guī)劃，量化具體目標，細化任務舉措，列出項目清單，作為指導相關領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。

　　第三節(jié) 強化項目引領

　　堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞鶴山市“十四五”時期的規(guī)劃目標和主要任務以及基礎設施建設、社會事業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，作為規(guī)劃實施的重要支撐。壓實主體責任，構建重大項目引進服務平臺，以專題協(xié)調會等方式，研究解決重點項目建設中的重大問題，提高服務質量和效益。重點項目負責部門及負責人靠前指揮協(xié)調，推動項目按計劃落地見效。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督?！笆奈濉睍r期安排新型基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利基礎設施體系、區(qū)域融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等十大領域重大項目工程包，“十四五”期間投資約568億元。

　　第四節(jié) 強化跟蹤督導

　　做好《規(guī)劃綱要》任務分解，加強年度計劃與《規(guī)劃綱要》目標任務銜接。將規(guī)劃確定的約束指標納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強化目標考核和結果運用，落實目標責任制。加強評估檢查，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，依據(jù)評估結果及時調整完善規(guī)劃，確保規(guī)劃目標任務順利完成。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推進規(guī)劃實施相關信息公開，廣泛調動公眾參與監(jiān)督。

附件1

鶴山市“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單

附件2