關于《鶴山市加快民辦教育發(fā)展的措施
（試行）》的政策解讀
一、政策背景（必要性）
加快發(fā)展我市民辦教育是落實市委、市政府主要領導對教育工作批示精神和《進一步提高我市教育質(zhì)量的實施方案》的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年11月7日修正）、《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》（粵府〔2015〕20號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省教育廳關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見〉的通知》（粵府辦〔2013〕27號）、江門市《印發(fā)江門市政府加快民辦教育發(fā)展措施（試行）的通知》（江府[2016]25號）等文件精神，經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，形成了《鶴山市關于加快發(fā)展民辦教育的措施（試行）》（討論稿）。
二、可行性
（一）貫徹落實中央、省、江門市有關加快民辦教育發(fā)展的文件精神，加快推進我市民辦教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育日益增長的需求。
（二）緩解我市學位緊張局面。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，外來人口持續(xù)增加，以及“二孩”政策帶來區(qū)域人口變化，我市學位供給緊張局面將更加突出。按照我市常住人口約50萬測算，未來5年，我市小學學位約需4萬個，初中學位約需2萬個，需增加小學學位3000多個、增加初中學位5000多個。學位不足問題主要集中在沙坪、雅瑤、共和、址山等區(qū)域，特別是沙坪街道學位缺口大。根據(jù)2017年學年初報表，沙坪街道小學在校生15274人、初中在校生5902人，按標準計算，未來五年，沙坪街道小學學位需增加約4000個，初中學位需增加約3700個。因此，加快發(fā)展民辦教育，引進優(yōu)質(zhì)民辦學校，擴大學位供給規(guī)模，是當前我市面臨的急迫任務。
（三）完善我市教育體系，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。目前我市民辦中小學校僅5所（不含雅圖仕職校），在校學生約5000人，民辦中小學校數(shù)和在校學生數(shù)均占總數(shù)的一成左右，民辦教育仍是我市教育體系的短板，與周邊市區(qū)相比處于落后狀態(tài)。特別是市直初中停止招生后，我市優(yōu)質(zhì)初中學位供給嚴重不足，一定程度影響高中生源質(zhì)量。所以引進民辦學校特別是高端民辦學校，是提升我市教育質(zhì)量的重要舉措，能較好地滿足鶴山市民在家門口就能享有高端品牌民校的愿望，有利于留住我市優(yōu)質(zhì)生源。
三、政策內(nèi)容解讀
本措施主要內(nèi)容分為四大點，分別是：指導思想和總體目標；加大對民辦教育扶持力度；加強組織領導，營造良好發(fā)展環(huán)境；其他規(guī)定。下面重點說明有關扶持措施：
（一）加強民辦教育發(fā)展規(guī)劃。市、鎮(zhèn)兩級人民政府要把民辦教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）盤活閑置資源扶持民辦學校。中小學布局調(diào)整后閑置的公辦學校校舍和教育教學設施等國有資產(chǎn)，符合標準化學校辦學條件的，可按照有關規(guī)定以出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于社會力量辦學。
（三）落實用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。
（四）建立健全公共財政扶持政策。一是落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。對義務教育階段民辦學校學生實施“兩免一補”政策。二是獎補優(yōu)質(zhì)民辦學校。從2018年起，每年市財政預算設立民辦教育專項獎補經(jīng)費，對鶴山市范圍內(nèi)新址新建、或舊址改建成的，依法辦學的非營利性民辦普通高中、民辦義務教育階段學校和民辦幼兒園，符合補助條件的，政府實施獎補。
（五）提高民辦學校教師退休待遇。
（六）促進民辦教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索建立公辦學校與民辦學校教育教學交流機制。在保證公辦學校完成自身教育教學工作任務的基礎上，選派公辦學校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學校幫教扶教。同時從民辦學校遴選優(yōu)秀教師到公辦學校掛職學習。公辦學校管理人員和教師在幫教扶教期間，其人事關系不變，按其原聘崗位享有與原單位人員同等待遇，不享受幫教扶教民辦學校的相關待遇。原則上公辦學校管理人員和教師到民辦學校幫教扶教時限不超過3年。鼓勵公辦學校教師到民辦學校幫教扶教，在評優(yōu)評先、職稱評審中，公辦教師被委派到民辦學校幫教扶教的經(jīng)歷視同到農(nóng)村學校支教的經(jīng)歷。
四、征求意見總體情況
2018年4月底，我局就《鶴山市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）（征求意見稿）》征求有關部門意見，其中市財政局、市科工商務局和市司法局提出了修改意見，其余單位無修改意見。5月份，我局召開班子會議，就該《措施》進行討論研究，采納了三個單位的意見，并對《措施》進行修改，形成了今天的文本。
五、需要市政府審議解決的問題
建議由市政府牽頭協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)（街）和部門做好以下工作：
（一）有關鎮(zhèn)（街）出臺加快本鎮(zhèn)（街）民辦教育發(fā)展的措施和實施方案，以及修訂完善未來幾年本區(qū)域?qū)W校和學位發(fā)展規(guī)劃，重點解決民辦學校用地等問題。
（二）落實公辦教師到民辦學校幫教扶教措施，出臺幫教扶教管理辦法。
（三）設立我市民辦教育發(fā)展專項資金，出臺專項資金管理辦法。
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