各村（居）委會、僑茶管理區(qū)、各相關部門：
為認真貫徹落實市委關于加強農村基層治理、深化農村基層改革發(fā)展成果、加強農村基層黨風廉政建設、進一步維護農村基層社會穩(wěn)定的部署和要求，鎮(zhèn)委決定在全鎮(zhèn)開展農村基層違紀違法問題集中查辦專項行動（以下簡稱專項行動），現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體目標
圍繞我鎮(zhèn)全面深化農村改革和維護農村基層社會穩(wěn)定的目標，集中時間力量，全面梳理農村基層黨員干部違紀違法線索，查辦一批發(fā)生在群眾身邊的違紀違法問題，著力化解農村基層矛盾，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為深化我鎮(zhèn)農村基層改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。
二、專項行動的范圍、對象和內容
（一）專項行動的范圍和對象。
全鎮(zhèn)各級涉農基層單位，包括各類站、所、院、中心等。對象是農村基層黨員干部，主要包括鎮(zhèn)干部、“七所八站”干部、村（居）干部（包括行政村黨組織、村委會成員和下轄自然村干部、村民小組長；居委會黨組織、居委會成員和下轄社區(qū)干部）、經(jīng)聯(lián)社等農村集體經(jīng)濟組織班子成員，以及違紀違法問題涉及的其他人員。
（二）專項行動的內容。
重點開展8個專項整治活動：
1．開展農村基層干部紀律作風存在問題專項整治。認真查辦違反中央八項規(guī)定精神和廉潔自律有關規(guī)定的問題。重點整治用公款或集體資金吃喝、請客送禮、變相旅游和奢侈浪費，以及大操大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財?shù)葐栴}；亂作為、慢作為、不作為和庸政、懶政、怠政等問題；利用職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)、從事營利性活動，或為親屬及特定關系人謀取不正當利益等問題。
2．開展農村基層違法違規(guī)用地問題專項整治。重點整治征地拆遷和用地建設中侵害群眾利益的突出問題，包括非法征占、侵占、“以租代征”轉用、非法買賣農村土地，違規(guī)分配宅基地、強迫農民流轉土地承包經(jīng)營權，以及在土地承包、租賃、流轉等經(jīng)營活動中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領征地補償費等侵害農民利益的問題；在集體土地上進行違法建設，在拆除違法建設徇私枉法、失職瀆職等問題。
3．開展農村“三資”管理違紀違法問題專項整治。重點整治農村“三資”管理中不執(zhí)行上級規(guī)定要求，有令不行、有禁不止、失職瀆職等問題；侵占、截留、挪用農村集體資金，違反規(guī)定處置農村集體資金、資產(chǎn)、資源，損害集體利益謀取私利等問題；基層黨員干部和有關人員在農村“三資”管理使用中的失職瀆職和腐敗問題。
4．開展涉農資金管理違紀違法問題專項整治。重點整治在農村基層扶貧救災、搶險防汛、低保救濟、疾病防控、項目建設等各類涉農政府專項資金和物品的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，克扣截留、挪用侵占、貪污揮霍、虛報冒領、假公濟私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
5．開展農村工程建設領域違紀違法問題專項整治。重點整治在農林水利、公路交通、衛(wèi)生文化設施、廣播電視網(wǎng)絡、電網(wǎng)改造、飲水工程、危舊房改造、礦山資源等農村工程招標投標、工程建設中，違規(guī)操作、操縱資源配置、官商勾結、貪污賄賂等問題。
6．開展農村生態(tài)環(huán)境違紀違法問題專項整治。重點整治違規(guī)許可審批、違規(guī)分配使用環(huán)保專項資金，操縱環(huán)保工程項目建設、監(jiān)管失職致使企業(yè)違法排污和超標排污、出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，限制和干擾環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容環(huán)境違法行為等問題；農村基層重大環(huán)境安全事故以及在農村生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的失職瀆職問題。
7．開展違反農村財務管理制度問題專項整治。重點整治農村財務管理不規(guī)范、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、收支不公開、票據(jù)賬目混亂等違反財經(jīng)紀律的問題，包括私設“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集體收入；濫發(fā)獎金、補貼和各種名目的財物等問題；違反農村“一事一議”政策規(guī)定、增加農民負擔等問題；利用農民辦證、建房、入學、入保、計生和興辦公益事業(yè)等機會，搞亂收費、亂罰款、亂攤派，增加農民負擔的問題；借監(jiān)督檢查等名義開展中介服務、要求企業(yè)和群眾承擔評審費等違規(guī)收費問題。
8．開展打擊農村基層黑惡勢力專項整治。重點整治通過拉票賄選等不正當方式操縱、破壞基層選舉、危害基層政權建設的問題；強攬工程、強買強賣、強立債權、惡意競標、非法占地、濫開濫采、欺行霸市、敲詐勒索、暴力討債或插手經(jīng)濟糾紛等涉及黑惡勢力的問題；農村基層干部違反國家政策法令、涉黑涉惡涉黃涉賭涉毒、欺壓群眾以及為黑惡勢力充當“保護傘”等問題。
三、專項行動的時間和步驟
專項行動從2015年4月下旬開始至12月中旬結束，分六個階段進行，之后轉入常態(tài)整治。
（一）4月下旬動員部署階段。
召開鎮(zhèn)專項行動領導小組成員會議，印發(fā)工作方案，對專項行動進行全面動員和部署。召開動員大會，層層宣傳發(fā)動，層層傳導壓力。同時，結合廉潔鎮(zhèn)村建設、打擊“涉黑”案件、排查和預防涉農領域職務犯罪、涉農資金專項整治等工作，制定所在地區(qū)和領域的專項行動工作方案，明確任務分工，細化責任到人。
（二）4月底至5月10日宣傳敦促階段。
全鎮(zhèn)各單位加大宣傳報道力度，公布農村基層違紀違法線索問題舉報電話、網(wǎng)站、郵箱等渠道，定期在新聞媒體公布舉報方式，廣泛發(fā)動基層群眾參與和監(jiān)督。敦促涉嫌違紀違法行為的農村基層黨員干部限期主動交代問題。對在宣傳敦促階段內主動如實向各級紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關交代違紀違法事實，并主動糾正違紀違法錯誤的基層黨員干部，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定從輕或減輕處理。
（三）5月10日至5月30日全面排查階段。
對近年來特別是黨的十八大以來群眾反映農村基層黨員干部違紀違法線索、農村基層黨員干部主動交代的違紀違法問題線索，進行逐村（居）排查、逐件梳理、逐級造冊，深挖線索根源。建立農村基層黨員干部違紀違法問題線索臺賬和問題線索報備、移送制度。所有農村基層違紀違法問題線索均填寫《農村基層違紀違法問題線索登記報告表》；其中，農村基層重大違紀違法問題，包括中央、省、江門市、鶴山市領導批辦件，新聞媒體曝光的問題，涉及群體性事件或影響惡劣的問題，涉及副處以上領導干部或者涉及面廣、涉案人員多、金額大等線索問題，還需填寫《農村基層重大違紀違法問題線索登記報告表》。對于本單位收到但無管轄權的農村基層違紀違法問題線索，要根據(jù)干部管理權限和職責分工移送有管轄和處置權的單位辦理，移送時填寫《農村基層違紀違法問題線索移交表》。各有關單位要定期比對更新問題線索臺賬（即《農村基層違紀違法問題線索登記報告表》），全面掌握問題線索，及時分析研判，并將更新后的問題線索臺賬于每周五上午報鎮(zhèn)紀委辦公室（聯(lián)系電話：8637708）備案。
（四）6月至8月調查處理階段。
對列入臺賬的違紀違法線索，要按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結等方式分類辦理，一般問題談話函詢解決、違紀問題依紀調查、違法問題依法查辦、無法查證線索暫存了結。對十八大后不收斂、不收手，容易誘發(fā)群體性事件、激化干群矛盾和其它不安定因素、問題線索反映集中、群眾反映強烈的腐敗問題，以及十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的“四風”問題，要列入重點線索、依紀立案、重點突破。對容易誘發(fā)群體性事件的問題，實行同時向同級黨委和上級紀委報告的“雙報告”制度；對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要堅持抓早抓小，約談函詢誡勉。對涉嫌違法的問題，要移交司法機關依法查辦。
（五）9月上旬深化總結階段。
針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的農村基層體制機制方面的制度問題和管理上的漏洞，建立問題清單，舉一反三，抓好整改、建章立制，9月上旬完成整改落實工作；認真總結專項行動的好經(jīng)驗、好做法，形成書面工作總結，于9月上旬前向鎮(zhèn)紀委作專題報告。
（六）9月中旬至12月鞏固提升階段。
各有關單位認真梳理、全面總結任務完成情況，深入開展“回頭查”活動，鞏固前一階段專項行動的成果。開展查漏補缺，確保不留死角。要緊抓重點難點問題線索不放松，解決關鍵突出問題，保證農村基層改革發(fā)展和穩(wěn)定。要抓好政策研究，深入分析研究農村基層違紀違法問題的特點，探索案件發(fā)生的原因，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預防措施，建立健全加強基層組織建設和黨風廉政建設的長效機制。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。農村基層違紀違法問題集中查辦專項行動是按照省委、江門市委、鶴山市委的總體部署開展的，各有關單位要高度重視，將專項行動定為“一把手”工程，作為今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要工作，認真抓好落實。鎮(zhèn)委成立開展農村基層違紀違法問題集中查辦專項行動領導小組，鎮(zhèn)委書記謝文清同志任組長，黨委委員、紀委書記麥順彬同志和黨委委員馮健勤同志任副組長，鎮(zhèn)紀委、黨政辦、組織辦、維穩(wěn)辦、派出所、司法所、社會事務辦、國土所、城鎮(zhèn)建設與環(huán)保管理局、三資辦、水利、農辦、財政所、結算中心等單位主要領導為成員，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)紀委，負責專項行動組織協(xié)調督辦等日常工作。各有關單位要相應成立專門機構，根據(jù)實際情況和所在領域的特點研究制定專項行動實施方案。鎮(zhèn)委將根據(jù)工作實際設立材料綜合組、矛盾排查組、案件查處組、涉法涉訴組等專責小組，組織和落實好專項活動各項工作，抓好線索排查、追責曝光等工作。
（二）分片指導，定點督導。實行分組指導制度，市專門成立10個指導組、10個督導組，每個指導組和督導組聯(lián)系1個鎮(zhèn)、抓好1個村（居），通過調研指導、專項督查、明察暗訪、走訪了解等方式，對群眾舉報問題集中或存在苗頭性問題的單位進行檢查，指導和督導鎮(zhèn)排查重要線索、查辦重大案件。
（三）以點帶面，全面推進。推行聯(lián)系點制度，以點帶面、點面結合，示范帶動，重點突破、有序鋪開。各單位部門要切實擔負起責任，認真研究和組織實施，加強督促檢查和線索問題動態(tài)管理，總結當?shù)睾媒?jīng)驗、好做法，形成自己的品牌特色；要采取各種形式廣泛宣傳，切實發(fā)揮好試點和聯(lián)系點的探索、引領、示范作用。
（四）強化查辦，追責曝光。各有關單位要切實加大對農村違紀違法問題的查辦力度，檢舉控告類線索和實名信訪舉報100%核查，結案率要達到90%以上，確保群眾反映的違紀違法問題件件有著落、事事有回音。要堅持寬嚴相濟，抓早抓小，對情節(jié)輕微、認錯態(tài)度較好、主動糾正錯誤的，要通過黨紀政紀處分、組織內部處理等方式教育警示黨員干部；對情節(jié)嚴重、頂風違紀、對抗調查的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要依法查處。對工作責任不落實、措施不到位、矛盾不化解、成效不明顯、群眾反映仍然強烈的單位，要及時提醒糾正；對瞞案不報、壓案不查甚至干擾辦案的，要堅決查處，并依照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的規(guī)定，追究單位有關領導的責任。要加強宣傳報道和通報曝光，著力排查一批線索、查處一批違紀違法行為、公布曝光一批典型案例。發(fā)揮正面引導和懲戒警示作用，營造良好社會氛圍。
（五）完善機制，形成合力。各有關單位要加強溝通，重拳出擊，完善工作機制，統(tǒng)籌使用工作力量，合理調配辦案人員，增強專項行動整體合力。要做好專項行動經(jīng)費預算，財政所要做好經(jīng)費保障。實行專項行動信息和案件周報制度。各有關單位專項行動工作情況進行抽查和通報，定期向鎮(zhèn)專項行動領導小組報送工作情況。
中共鶴山市雙合鎮(zhèn)委員會
2015年4月28日
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